新一轮多边贸易谈判面临的问题 [复制链接]

第7版()
专栏：

新一轮多边贸易谈判面临的问题
尚民
根据去年11月关税及贸易总协定第四十一次大会的决定，新的一轮多边贸易谈判定于今年9月15日在乌拉圭埃斯特角城开始举行。这轮谈判举世瞩目，舆论认为，它将对九十年代甚至下一世纪初的世界贸易发展产生深远的影响。
关贸总协定是二次大战后在美国推动下签订的一项多边贸易协定，后来，实际上已演变成国际贸易体制。其主要职能是制订国际贸易规则、主持多边贸易谈判、解决贸易争端。迄今为止，总协定共进行了七轮多边贸易谈判，对世界贸易的发展起了积极的作用。
新一轮贸易谈判是在新贸易保护主义兴起并对国际贸易造成严重威胁的背景下举行的。八十年代以来，西方主要发达国家的经济普遍呈现复苏，但增长不稳，时起时伏。各发达国家的进出口贸易也出现了严重的不平衡。1985年美国贸易逆差接近一千五百亿美元，创历史最高纪录。同期，日本和西德却出现了大量的外贸顺差。由此使得争夺国际市场的竞争更加激烈，贸易保护主义日益猖獗。近年来，贸易保护主义的一个重要特点是从关税壁垒转向非关税壁垒。据有关方面统计，各国繁多的非关税壁垒措施已达一千多件，包括所谓“自愿出口限制”，“有秩序的销售安排”等等。发达国家一方面广泛使用出口补贴，对农产品贸易的补贴尤为突出；一方面又滥用总协定的保障条款，采取歧视性进口限制。这种情况使发展中国家贸易条件不断恶化，所受打击更大，并严重危及全球贸易的发展和以总协定为基础的多边贸易体制。因此各国普遍希望通过多边贸易谈判来制止贸易保护主义，设法解决和缓和国际贸易领域的尖锐矛盾。
对新的一轮贸易谈判，各国的态度不尽相同。
美国是这次谈判的倡导者，它之所以急于推动新一轮谈判，主要是由于前几年美国经济复苏较快，实力较强，处于有利的谈判地位。但是美国出口产品竞争力下降，进口剧增，出现庞大的贸易逆差。另外，美国是世界上服务业占比重最大的国家，其服务部门占国民生产总值和就业人数的70％左右，因此它想通过新一轮谈判打开外国市场，增加服务业的外汇收入以弥补其货物贸易的逆差。
日本随同美国积极推动举行新一轮谈判，是由于日本巨大的外贸顺差遭到美国和欧洲共同体的强烈指责和巨大压力。日本想借新一轮谈判转移视线，缓和与美国和欧洲共同体的矛盾，同时通过新一轮谈判加强多边贸易体制，维护和扩大日本的出口。
欧洲共同体对发动新一轮谈判的建议最初反应冷淡，后来转为积极。它希望通过谈判扩大出口，增加就业，并为促进共同体内部结构调整、加速经济发展创造条件。
发展中国家一直对发达国家日趋严重的贸易保护主义深为不满。因此，它们强烈要求发达国家承诺对贸易保护措施实行“维持现状”和“逐步回推”，强调新一轮谈判要在充分协商、讨论的基础上，考虑发展中国家的特殊情况，照顾其利益。它们希望通过国际努力抵制和减少保护主义，增加进入发达国家市场的机会。
即将举行的新一轮贸易谈判，议题广泛而重大，除关税之外，还包括保障条款、贸易争端的解决、总协定体制的作用以及劳务贸易和农产品贸易等问题，其中劳务贸易和农产品贸易问题将成为谈判争论的焦点。关于劳务贸易，发达国家主张，包括金融、保险、海运、旅游等在内的劳务贸易应纳入谈判议题，并要求把投资和知识产权问题也包括在谈判范围内，其目的是，利用它们在该领域占据的优势，进一步打入在劳务贸易上刚刚起步的发展中国家的市场。而一些发展中国家坚持新一轮谈判只讨论商品贸易问题，不应包括劳务贸易；有的国家则主张把劳务同商品贸易分开，另外开会专门讨论劳务贸易问题。关于农产品贸易，发展中国家要求取消农产品出口补贴，实现农产品贸易自由化。但欧洲共同体国家反对把农业问题列入谈判，坚持其现行的补贴农产品出口政策。在此问题上，美国同欧洲共同体之间矛盾由来已久，更是争吵激烈。经过半年多的争论，有关国家就上述问题草拟了三个不同的宣言草案，提交9月15日开始的会议讨论。由于谈判将涉及有关各方的利害得失，在每个问题上要取得进展都很不容易。因此，新一轮谈判将是一场旷日持久、争论不休的多边贸易谈判。