美苏第六轮核谈判面临的难题 [复制链接]

第6版()
专栏：综述

美苏第六轮核谈判面临的难题
方敏
美苏关于核武器和太空武器的第六轮谈判即将在日内瓦举行，这是双方今年举行的第三轮谈判。虽然谈判日期是早就确定的，但从当前美苏关系来看，这将是一轮关系重大而又十分艰巨的谈判。
当前的美苏关系，时而松动、时而紧张，对话和争斗交错。最近一个时期，两国官员频繁磋商，目的是为即将举行的美苏外长会谈作准备，为两国首脑第二次会晤铺平道路。在这些磋商中，一个突出的议题就是武器控制问题。人们看到，今年以来美苏在裁军问题上的做法都有所变化，双方提出的裁军建议都有某些让步，以图达成某种妥协。然而双方至今迈出的步子都不大，在一些重大问题上争执时起。回顾前一阶段美苏在裁军方面所进行的几次较量，主要表现在以下一些问题上，即如何对待战略防御系统；是否继续遵守双方虽已签订但尚未批准的第二阶段战略核武器条约，是否共同禁止核试验，以及如何削减双方的核武库等等。因此，尽管在这轮谈判之前，两国专家（几乎都是双方日内瓦谈判的直接参加者）反复磋商，但仍未能缩小分歧，双方立场仍然相距甚远。
从已透露的苏、美领导人往来信件内容和苏联6月间提出的裁军新建议，以及美国拟议中的对应建议看，第六轮核裁军谈判的气氛并不轻松。首先，太空武器仍是双方争论的焦点。虽然，苏联最近在对待美国战略防御计划（即“星球大战”计划）方面作了某些松动，表示美国可在实验室研究的水平上进行“星球大战”计划领域的工作，而不再要求美国全盘放弃这个计划的研究，而美国也表示可以推迟防御系统的部署，但是，双方在这方面的争论并未消失。苏联仍然认为，美国搞“星球大战”计划旨在争取核优势，因此要求美国至少在十五年内不退出“限制反弹道导弹系统条约”，企图以此限制美国的行动，使它不能在这期间搞成太空武器。但美国却强调它希望通过发展防御系统来建立更为稳定的威慑基础，打算继续实施其计划，而不愿按苏联的要求束缚手脚。可以看出，上述争论实质上是一场限制与反限制的斗争。
其次，双方的核裁军方案分歧仍然不小。苏联6月的核裁军方案与1月提出的方案有所变化。在涉及到削减战略核武器的范围上，苏联现在只提到“三位一体”的战略武器（即洲际导弹、潜艇导弹和远程轰炸机），而未把美国在欧洲地区可以打到苏联的那些武器列入战略武器。这同美国的想法符合。在削减的幅度上，苏联的新方案降低了削减的数量，即把双方能拥有的战略武器数量限制在一千六百件，弹头数量限制在八千个。据称，美国拟议中的新方案也将在限额方面有所放宽，以缩小同苏联方案的距离。也就是说，双方新方案提出的削减限额虽仍有分歧，但不算太大。然而，主要的分歧在于如何实行这个削减限额。恰恰在这方面，双方着眼点很不相同。美国强调威胁大的是弹道导弹，特别是陆基洲际导弹，因此要尽可能限制苏联占优势的陆基导弹及其弹头的数量。与美国相反，苏联强调要对双方各类战略武器实行“同等水平”的削减，以便尽可能地拥有较多的陆基导弹及其弹头，而限制美国占上风的潜艇导弹和巡航导弹。至于中程导弹，双方的分歧是在苏联的亚洲中程导弹上。苏联主张冻结亚洲中程导弹的现状，不增加也不削减，美国则主张应把亚洲导弹包括在削减之列，以便最后消除全部中程导弹。
另外，核试验问题仍然是谈判中的一个障碍。核试验问题虽然不是美苏这轮谈判的议题，但它一直是双方争执的问题，影响着美苏军备控制的进程。一年多来，苏联一再要求两国共同禁止核试验，为此最近双方举行了专家级会谈。结果是各说各的，不欢而散。苏联指责美国不停止核试验是为了继续改进核武器和试验“星球大战”的激光武器，谋求核优势，而美国则说苏联进行了它大体所需的核试验，反过来约束美国，是不能接受的。看来，在谈判中，这种争执仍难避免。
美苏在核裁军方面的种种分歧久已存在，因此，不论双方口头上说些什么，激烈的讨价还价依然会贯穿于这轮谈判的过程之中。日内瓦谈判作为美苏双边谈判的一个正式场合，其进展如何，不仅将直接影响到美苏关系的状况和第二次美苏首脑会晤的举行，而且将因其对世界所产生的影响而为举世关心。苏联方面一再声称，首脑会议“应有实际成果”，坚持会晤前必须在武器控制谈判中取得“具体的进展”。而美国虽然敦促苏联为今年举行首脑会晤确定日期，最近还具体提出最好在11月4日美国中期选举之后和圣诞节之前举行会晤，但苏联迟迟仍未明确表态。上述状况表明，双方对于摆在这轮谈判面前的难题是否能在近期内作出妥协，以达成某种有限的协议，仍处在难以捉摸之中。