美国为何要求关贸总协定改弦更张？ [复制链接]

第7版()
专栏：述评

美国为何要求关贸总协定改弦更张？
本报记者　景宪法
正在乌拉圭参加关税及贸易总协定缔约国部长级大会的美国代表团向七十多个与会国提出动议，强烈要求关贸总协定增设农产品贸易和劳务贸易等方面的新规定。美国不顾众多与会国和贸易伙伴的反对，坚持要求总协定改弦更张，这一举动引起舆论的关注。
关贸总协定作为一个国际贸易体制，其主要职能是制订国际贸易规则和主持多边贸易谈判。美国是该体制的主要发起国之一，而且近四十年来一直举足轻重。七十年代以来，美国的进出口贸易在数量、比例以及内容上均发生了显著变化：1973年美国商品出口占世界商品出口量的13％，1985年则降到10％；与此同时，商品进口从12.5％增加到18％。劳务贸易增长迅速，农产品严重过剩。因此，美国认为必须制订新的国际贸易规则，以适应贸易形势的转变。
美国在这轮谈判中首先提出的是农产品贸易问题。近年来，由于世界粮食产量过剩，美国农副产品出口市场狭小，今年美国第一次成为农产品贸易逆差国。据农业部估计，美国今年的粮食产量将达到两亿吨的历史水平。美国政府和欧洲共同体及加拿大在农产品贸易问题上早已进行过几次交锋，曾在这次谈判前夕放风：如果西欧贸易伙伴这次在农产品出口补贴和限制美国农产品配额问题上不迅速作出让步，里根政府今年将被迫向美国农场主提供三百亿美元的出口补贴。美国的主要农产品贸易对手法国和联邦德国都将面临1988年大选，看来不大可能在这次谈判中对美国作出实质性让步。因此，美国要求关贸总协定包括农产品贸易的动议，很可能只是一厢情愿。
将劳务贸易纳入关贸总协定中去的动议，是美国近年来极力坚持的主张。目前世界贸易总额中，劳务贸易约占四分之一；美国等发达国家的劳务贸易又占世界劳务贸易总额的四分之三以上。美国本国目前劳务行业的产值和就业人员占国民生产总值和全国就业人口的三分之二。因此，美国希望通过达成劳务贸易协议，进一步扩大美国的劳务贸易市场。这次贸易谈判中的许多国家反对美国的这一要求。以发展中国家组成的十国集团代表、印度财长指出：美国应该首先考虑拆除限制第三世界国家产品进口的非关税壁垒，而不应利用扩大劳务贸易来损害发展中国家尚为薄弱的服务行业。
美国对关贸总协定提出改革的另一背景，是国内贸易保护主义压力不断增强。去年美国的贸易赤字首创一千五百亿美元纪录，美国商务部最近估计，今年的贸易赤字将超过去年水平。民主党在国会中期选举到来之际加紧抨击里根总统的经济政策，迫使里根政府在一些重大的贸易争执中采取强硬措施。里根总统一方面争取以此平息国会的贸易保护主义情绪，维系自己力主的“自由贸易”政策，另一方面也想“顺水推舟”，借助国会山的压力，使美国的巨额贸易逆差得到缓和。
应该承认，美国在这轮谈判中提出的要求，客观上反映了西方主要工业国家对当今国际贸易中混乱状态的忧虑。但同时必须指出，近年来西方主要贸易国之间盛行的保护主义正是这种混乱的渊源。贸易保护主义使世界贸易严重受阻。据英国《经济学家》杂志公布，1985年世界贸易增长率仅为3％，远远低于六十年代和七十年代水平。美国在这轮谈判中提出的要求，既反映了它同发展中国家的利害冲突，又说明了工业国家之间存在着日益尖锐的矛盾。虽然这轮谈判将使美国同其他国家达成某些协议，要根本解决这些冲突和矛盾，显然还有一段漫长艰难的道路。
（本报华盛顿9月18日电）