希拉克政府的减税政策 [复制链接]

第7版()
专栏：经济札记

　　希拉克政府的减税政策
　　郑园园
法国希拉克政府执政半年以来，推行振兴经济的自由化政策，做了两篇文章：一是私营化，二是减税。第一篇文章已经写了，经过几个月的辩论，国民议会和参议院最后通过了私营化法律草案；第二篇文章也考虑成熟了——9月中旬，法国内阁已向议会提交了一个以减税为核心的1987年预算草案。
法国是个高税收的国家，税收增长速度也快。1976年，税收总额相当于国内生产总值的37.4％，1985年达到45.6％。政府征收的直接税，包括两大部分：一是企业的税收和个人的所得税，二是个人交纳的各种社会福利税。沉重的税收负担，显然不利于促进投资、刺激生产，有背于振兴经济。因此，减税的呼声在法国响了很久。1984年社会党执政时，曾制定减税3％的计划，但未能实现。希拉克出任总理之后，曾对报界表示：五至十年内，要把税收降低到37％。法国的经济学家认为，当前的国际经济环境和七十年代不同，美元汇率下降，石油和各种原材料价格下跌，经济的发展有了较好的条件，因而为减税政策的实施提供了可能。
希拉克政府打算明年减税二百七十亿法郎，企业和个人均等地分享减税的好处。个人税中主要是取消巨额财产税、减少低收入者的纳税额，这样贫富两头可从减税中受益；企业的利润税将从50％降到45％，此外，还打算减少企业的专业税，调整个人所得税的税率累进档次。
但减税对国家的财政平衡提出了一个难题：财政收入减少了，公共开支减不减，财政赤字升不升？希拉克声称要进行一场“里根式革命”，其实并无意照搬里根的“赤字财政”那一套办法。希拉克确定要坚持“压缩公共开支、限制货币流通总额增长”的方针，在减税问题上坚持“两线作战”，也就是说，既要减税，又要最大限度地压缩公共开支、减少预算赤字。
1987年的预算草案体现了“两线作战”的思想。在减税的同时，规定预算总开支的增加不超过1.8％，财政赤字限制在2.5％以下。在减少个人所得税的同时，增加另外一些项目的税收，以补财政收入之不足，这是当政者经常采用的办法。社会党政府曾采取过提高汽油费、电话费的办法，希拉克则打算增加个人交纳的社会福利基金额，如将养老基金提高0.7％。这项措施，既含有对现有社会福利制度作某种改革的意向，又能节省国家的福利开支，一举两得。
但法国经济界的一些人士对“两线作战”也有某种怀疑。他们认为，税收和公共开支同时缩减，是一项危险的政策，因为开支的缩减会导致社会总需求的减少，无法达到振兴经济的目标。只有减税的幅度大于公共开支压缩的幅度，减税政策才会有积极的效果。而现在，社会福利基金提高，地方税收也未减下来，企业和私人的税收负担实际上减轻不了多少。
不过，在希拉克看来，减税不仅是目前世界工业大国的总趋势，也是当前法国经济增长政策的中心。减税政策倘能成功，将使多数派有更大的发言权，也将提高希拉克在下届总统选举中的竞争力。看来这一步棋希拉克是走定了。