谁适应谁？ [复制链接]

第6版()
专栏：随笔

　　谁适应谁？
　　塞北
如果有人问，联合国是一家股份公司吗？回答无疑是否定的。但是，美国的一位高级官员在谈到改革联合国的预算决策程序时，却要求“出钱多的国家应该有较大的影响”。这就有点象股份公司里谁控制的股份最多谁就享有最大决策权了。
联合国的预算决策不仅仅是一个财政问题。它牵涉到联合国能办多少事和把工作重点放到什么地方，以及什么事该急办，缓办、多办、少办以至不办等问题，也就是说，这涉及联合国的政治决策。所以，按照正常程序，联合国的概算应由秘书长编制，交由行政和预算问题委员会和联合国大会行政和预算委员会审查，后者提出的预算建议须经联合国大会批准执行。
联合国的正常预算以各会员国的会费作为资金。会费的比额由会费委员会主要根据会员国的支付能力定期提出建议，交由联合国大会以多数票作出决定。美国和一些其他发达国家提供的会费较多。这对于它们来说，既是一种义务，也是一种荣誉，因为这表明它们的经济发展水平较高，而且对联合国作出的贡献较大。
联合国是一个根据多数或三分之二多数作出决定的民主机构，这是它能够存在并发挥其积极作用的根本因素。如果象这位美国官员所说的，由于联合国预算资金98％要由在预算决定中居于少数的国家提供，这些少数国家在预算决策中就“应该有较大的影响”，也就是说谁出钱多谁就有更大发言权，那实际上就是要让美苏两家对联合国的预算决策有“较大的影响”，因为它们都是向联合国提供会费较多的国家。这样一来，美苏对峙势必合法地引入联合国的决策过程，从而对联合国的存在和发展产生不利的影响。
六十年代以来，由于新独立的许多第三世界国家先后成为联合国会员国，并在联合国中构成一个稳定的多数，大国政治越来越行不通了。美国对这个它大力参与创造的国际机构所发生的变化还不能适应，对自己常常处于少数地位总觉得别扭，这是不难理解的。问题是该由美国去适应联合国的形势呢，还是要让联合国去适应美国。这恐怕是那位美国官员需要首先加以解决的问题。