态度要积极　步子要稳妥 [复制链接]

第2版()
专栏：

　　态度要积极　步子要稳妥
　　国务院调研室　姬业成
农村剩余劳动力向非农产业转移的任务特别重，又特别难。制约因素不少，转移的路子又不太多，因此，既要态度积极，又要步子稳妥；不能要求过高过急，急了容易出问题。
制约因素有哪些呢？我看，至少有这样几条：
一、农村劳动力多，城市劳动力也多。目前城市有两亿人口，一亿劳力，待业人员超过一千万。工厂企业多半也是密集劳动，人员过多，许多工人是“在职失业”。实行劳动合同制招工以后，城市劳动力剩余问题将进一步暴露出来，农村剩余劳动力进城势必受阻。解放三十多年来，国家平均每年从农村招工九十四万人，今后恐怕连这个数字也难以达到。
二、乡镇企业吸收农村剩余劳力也是有限的，而且比较缓慢。如果过早、过多地把农村剩余劳力的包袱甩给刚刚发展的乡镇企业，必将影响乡镇企业自身的活力。全国农村现有劳动力三亿七千万个，按现代化发展计划，到本世纪末农业只需一亿六千万劳动力，剩余劳动力为二亿一千万。按每年进入乡镇企业六百万个劳动力计，也得三十五年。
三、企业效益和社会效益有矛盾。就社会讲，总要求扩大就业面，扩大转移量，但就每一个企业讲，则想通过加强管理、技术改造，精减人员，提高效益。乡镇企业也不例外。
因此，我们要看到转移农村剩余劳动力会是一个较长的历史过程。在积极兴办第二、第三产业的同时，不能放松如下工作：
计划生育。现在有放松的趋势，特别是农村存在超生现象，有些地方自觉不自觉地在“开口子”，应当引起重视；提高劳动力素质。现在是一般壮工多，技术工少，农村劳力转移的路窄；改革国家的产业政策、技术政策、社会政策。要使这些改革符合我国劳动力多这个实际。国家不包就业，可以促使劳动者自谋职业，自我就业，把许多没人干的事情干起来。人多，为人服务也是一个极大的就业门路。