河北沧县专区检查政权建设工作 一年来全区政权建设工作获得不少成绩，但各县领导干部思想上对人民代表会议的性质、任务认识模糊。 [复制链接]

第3版()
专栏：

河北沧县专区检查政权建设工作
一年来全区政权建设工作获得不少成绩，但各县领导干部思想上对人民代表会议的性质、任务认识模糊。
河北省沧县专区，从一九四九年十月以来，各县（镇）普遍召开了五至六次各界人民代表会议，并建立了常务委员会。一九五一年春进行选举工作后，使各界人民代表会议的组织进一步的纯洁和健全，代表的广泛性也逐渐加强。
经过人民代表会议的召开，首先贯彻了各种政策，推动了各项工作的开展，给今后工作打下了良好基础。每次会议中，都研究讨论了每一个时期的中心工作和当前重大任务，解决了当前群众迫切要求解决的问题，并经过代表及时地传达给广大人民群众，变成了群众积极自觉的行动。例如今年的夏征，一般在十日左右即全部征齐入库，且超额完成粮食四六○余万斤；今年春工治河工程大于往年十倍，不仅完成得快，而且质量好。今春抗旱点种棉花、增产捐献，均大大超过计划；抗美援朝、镇压反革命运动也很快形成热潮。所有这些工作的完成，都是和召开各界人民代表会议、启发了各界人民代表和广大群众的政治觉悟分不开的。其次进一步密切了人民政府与人民群众的联系，转变了干部的工作作风。由于代表会的召开，不仅使人民政府的各种政策法令，更直接地与群众见了面；而且人民的某些要求及对政府执行工作中所发生的缺点和偏向，亦能通过代表会经常地反映到政府中来。且一般的能得到及时、适当地解决。如肃宁五次会议，共受理提案三六四件，已办者三三一件，正办者六件，仅有三件未办（其他为不能办者）。有的代表说：“经过代表意见可以往上走，并且说了就办。”人民的批评、监督，教育了干部，使某些干部的不良作风获得纠正。强迫命令的工作作风，已大大减少。河间区干部张庆通说：“以后工作要细致谨慎，有监督政府的啦。”交河县有的干部说：“强迫命令吃不开了，今后得要好好做工作。”一般干部认为“今后工作不好做，不光交付不了上级的任务，代表会上也无话说。”同时也进一步提高了人民群众的觉悟，初步树立了主人翁的自觉，广大人民群众更进一步地认识了人民的政府是自己的政府。认识了自己是国家的主人。如泊镇妇女代表说：“过去谁问过国家大事，现在和镇长平起平坐，在一块讨论问题。”镇压反革命工作中有些案件交给代表讨论，使他们感到政府真民主。黄骅县张洪亭说：“叫老百姓当法官，真是古来未有的事，这样大的事交给咱们，可得好好管！”一般的代表反映：“政府向人民报告工作，让咱们检查政府的工作，真是人民当家了。”因而加强了各界人民的团结，进一步巩固了人民民主专政。
但是在专区和各县的领导上与干部思想上，对人民代表会议的性质、作用认识模糊，没有把代表会看成是人民民主国家的基本制度、人民民主政权的基本组织形式，加之某些干部的民主作风、民主习惯差，缺乏群众观点，因而就产生如下的缺点和错误：
（一）首先是代表会与村干部会混淆不清。各县在历次召开会议时，虽然都注意分清了出席代表与列席村干部的职权范围（列席村干部没有表决权），但多流于形式。代表会上列席村干部多（一般的多于代表一至二倍，个别地区甚至到五倍）。加之在讨论问题时，村干部发言多，代表发言少，模糊了代表会议的性质，剥夺了代表的权利，降低了代表的作用。
（二）会议的召开，没有形成一种制度，同时对代表存有单纯的“使用”观点。会议上多是为了布置工作，分配任务，六次会议就有四次是布置秋征，一般是从政策原则的讨论，一直到把公粮数字分配到村，减免到户，并作出回村后的具体执行计划，交给代表和村干部共同执行。对于来自人民群众的许多重要提案则没有加以认真地讨论与适当处理。建国县今年召开的二届一次会议，在布置工作以后将宣布闭会时，一个代表提出质问：“我们的提案怎样了？”这时才又延长了会议，由县人民政府秘书把代表提案作了个草率的解答。也有的虽然作了处理和解决，但很少向代表作交代。因此，使代表认为参加会议是为“接受任务来的”。交河在代表会议上，向村分配征收任务时，一个代表说：“我不行，你们和村干部说吧！”由于代表会村干部会混合召开，代表们觉得在会议上“说话不顶事”。这种情况以后越来越严重。因而提案数量日益减少，代表缺席日益增多。例如：青县第一次代表会议，提案为三百五十四件，到第三次会议仅有三十九件；任邱县共有代表二百七十名，第一次缺席九名，第二次缺席十名，第三次缺席五十六名，第四次缺席一○八名，第五次经过调整重选后缺席七名，第六次又缺席十八名；河间今年二届二次人民代表会议，在二百九十名代表中，即缺席一○五名。其缺席原因，除少数人因天气不好，道路难走或有病不能参加外，最主要的还是在于会议尊重代表权利不够。代表们觉得没有权利地位，又怕接受工作任务后自己完不成，因而不愿参加会议。同时，有的会议内容多，时间短，而且报告长，讨论的时间少，不能让代表充分发表意见。正如一个代表所说的：
“会开完了，话没有说完。”
（三）从代表成份上看，村干部兼代表的较多，即便不是村干部，也是积极分子较多，因而形成代表的广泛性不足。根据河间五区的情形看来，三十五个代表中，只有五人不是干部。另外如交河县翻沙工人很多，但他们的工人代表仅有两名。同时某些代表的成份不纯。
（四）关于代表产生的方式，某些县份发生形式主义和包办代替的偏向。任邱县有的代表经村干部研究指定，未经人民选举而出席代表会议；青县在一次选举代表中，一区三十二个村，经村民推出选民代表到区选举县代表，当时曾有一○四名村干部
（非选民代表），也同样到区参加了推选表决。今年二届一次改选代表时，也是由区干部研究提出需要改选的代表名单，让群众进行改选，而不是由人民群众自己进行讨论，改选自己的代表。
（五）常委会虽已建立，但无驻会常设机构，因而代表会闭会后，一般的缺乏与代表的经常联系。交河由开始召开各界人民代表会议到现在，并没有和代表联系过一次，影响代表作用的发挥。
（六）一般县（镇）会前准备不足，会后具体领导也掌握得不够好，不能预先通知代表搜集准备提案。去年秋征召开代表会议，一般未能有计划地搜集整理提案，同时交代表会议讨论的草案，有的准备工作不充分，草案太长，中心不明确，致使代表难于考虑提出问题。另外，每次代表会召开时，政府往往忽视总结报告。这是不对的，政府工作、对上次决议贯彻执行情形，都要向代表作认真交代。
由于以上问题的存在，县（镇）各界人民代表会在群众中的影响还不够深刻，同时代表在群众中的威信也不够高。
为进一步加强人民民主政权建设，沧县专署检查了上述缺点后，提出：首先要加强各级干部对人民民主政权建设文件的学习，明确认识我们国家的政权性质和“人民代表会议或人民代表大会，是我们国家是我们政权的基本制度，是人民民主政权的最好组织形式”，定期地有计划地召开（以每年召开四次为宜），并使之形成经常的制度。其次，做好会前准备工作，深入地向群众进行民主教育，放手发动群众选好代表，加强代表性与广泛性，扩大选举的民主范围。第三，代表会议的内容应当是集中地解决当前工作和当时当地群众所迫切要求解决的一两个问题，同时适当注意解决其他各界所关心而要求解决的一定问题，并认真处理人民提案。第四，纠正代表会与干部会混淆的现象。最后，沧县专区各县土地改革已普遍完成，经过几年来的生产建设，人民生活亦有所改善，加之抗美援朝、镇压反革命两大政治运动的开展，人民群众的政治觉悟已大有提高，人民群众的民主要求亦相当迫切。目前，县人民代表会议代行人民代表大会职权的条件已具备，为进一步加强人民民主政权建设，于今冬可普遍代行人民代表大会的职权。（王路明、李悦农）