放开与封锁之间——对湖南生猪问题的调查和思考 [复制链接]

第2版()
专栏：

放开与封锁之间
——对湖南生猪问题的调查和思考
本报记者　何加正
从去年以来，有关湖南对生猪出省实行封锁的消息成为人们的热门话题。封锁是和开放背道而驰的。封锁的直接后果是堵塞了流通渠道，失掉了外省市场，最后影响到农民的养猪积极性。湖南一度出现的“卖猪难”已经验证了这一点。但是，这样简单地指责一通行不行呢？
记者最近有机会和有关部门的同志一起对湖南生猪问题进行了调查。
1985年，党中央、国务院决定生猪购销放开后，湖南分步骤地进行了这项工作。1至2月，全省实行的是购放销不放，即收购部分随行就市，销售部分由食品部门用发肉票的办法进行补贴。3月，销的部分也彻底放开。其后的三个月里，肉价有所上涨，但由于早几年自由市场的开放使消费者有了一定的适应能力，同时，也因各地存有部分冻肉可以调节市场，因而未出现大的波动。长沙市这一时期的鲜肉价格基本保持在半公斤一元四角左右。
市场能够稳定，最重要的还是价格放开刺激了生产，农民积极性高，生猪饲养量普遍增加。据当时有关部门对三十七个县三千七百户调查，一季度共养生猪一万二千五百头，比上年同期增长22.1％，户均养猪三点四头。养猪农民喜气洋洋。
进入6月，突然出现了一个全面性的“肉荒”局面。各地市场，肉价扶摇直上，长沙市几乎一天一个价格，有那么几天，一天上涨一角，端午节前后鲜肉达到二元钱半公斤。猪多何以会涨价呢？这要从湖南的近邻广东说起。这几年，对外开放和经济发展使广东农民养猪的比较利益大大下降，很多农民转向其他收入更高的行业。放开之前，广东吃外省猪肉由国家调；放开以后，得自找门路。经济利益的原则一下子把他们的眼光吸引到距离最近、养猪多、运费少的湖南来。于是，一场到湖南大量高价抢购生猪的风便兴起来了。过去做其他生意的人，不做了，贩猪；种地的也三五一伙做起猪生意来。一时间，猪生意成了湖南最热门的生意。据和广东毗邻的郴州地区宜章畜禽检疫站统计，1985年，由这个站检疫出境去粤的生猪就达一百三十九万头，其中5月份一个月就达二十四万头。大量生猪出省，造成湖南猪肉价格全面上涨。城市居民抱怨了：“吃的是湖南肉，花的是广东钱。”
市场的压力，使缺乏开放经验的人一时手足无措。眼前显然有两条出路：一条拿钱补贴消费者；一条禁止生猪出省。前者牵涉到地方财政利益，一是拿不出，二是自己出钱别人吃肉也不愿意。唯有后者最容易又最简单。于是有关部门决定，禁止生猪出境。这种办法很快受到中央有关部门同志的批评，也遭到农民的非议。封锁不行，去年7月底又换了一套新做法——收培殖费，即规定所有外省来湖南购买的生猪，每头必须向当地交培殖费二十至三十元，交费后凭收据出境。这实际上仍然是封锁。这一措施一直施行到今年1月。它使出境生猪日趋减少。上面提到的宜章检疫站，去年8、9两个月检疫出境的生猪才两万头，到10月、11月就只有一万头了。
实行封锁后，湖南省内猪肉市场稳定下来了，但事后，一个意想不到（其实也是可以预料）的不稳定却出现了。湖南的封锁迫使广东不得不寻找新的生猪货源。四川、河南、江苏等地的冻肉、生猪大量进入广东市场，广东依赖湖南的状况扭转了。而湖南由于前一时期饲养量的大幅度上升，现在又失去了广东这个大市场，农民卖猪难的问题便日益突出起来。
这里面当然还有交通运输不发达、其他省分生猪饲养量普遍增加等原因，但倘若不封锁，“卖猪难”的问题就不会这么突出。反过来说，封锁不对，那么再强调一下“放开”能不能解决问题呢？其一，湖南要对广东放开，首先就要解决消费者“吃湖南肉，花广东钱”的问题。有人说，可以让消费者忍一忍，或者先用财政补贴，将来生产发展了，价格就会下来。问题是，消费者能否忍受且不说，就地方财力而言，很多地方根本无能为力。由于受饲料、饲养条件等制约，湖南目前生猪供应本省有余，负担两省不足，这意味着湖南要长期贴钱才能维持二者关系，对此湖南难以承受。其二，如果双方都任凭价值规律自由发挥作用，没有任何契约和规章，湖南方面生猪大量发展了，广东方面说不要就不要，湖南也不好办。其三，放开以后，人人都可以经营生猪，有利可图时抢上门来收购，一旦无利可图，农民售猪无门。为了形成相对稳定的购销渠道，也需要做许多工作。
只有认真思考一下这一系列问题，才会觉得，目前我们正面临着一个重新组织市场的任务。这是一件相当复杂的工作。我们必须坚持“放”这一前提，但又必须在放的过程中努力去建立一套新的经济运行秩序。二者相较，后者更加困难，需要一个探索的过程。
农产品和工业品不同，有淡季旺季之分。旺的时候供过于求，淡的时候又供不应求。目前在湖南的一些地方生猪就出现不仅是价格贱的问题，还有无人要的问题。最好的办法是发挥国家有关部门的职能，进行适当调节。我们政府的生产部门，在很大程度上只管指导生产，生产发展起来后就不管了；商业部门只管供销，产多产少则与己无关。部门这种“半截子”职能已不适应商品生产的要求。