从这个基本国情出发 [复制链接]

第2版()
专栏：农村经济论坛

从这个基本国情出发
成山
长期以来，中国最大的问题是农村问题，而农村最大的问题，是大多数农民困在土地上，困在落后的生产方式上。可以用一句话来概括：“八亿农民搞饭吃”。这种严重束缚农村经济以至整个国民经济发展的矛盾情况，是我们的一个“最大的国情”。筹划中国的改革与发展，尤其农村的改革与发展，确定其战略目标和战略方针，无疑都应当从这样一个基本国情出发。
在农村经济改革与发展第一个大的战略阶段，我们成功地打破了“一大二公”的公社化体制，形成了以家庭联产承包经营为主体的经济体制，从封闭型的旧体制开始过渡到开放型的新体制，出现了农村社会生产力迸发式提高的局面。但是，还没有、也不可能那么快就扭转多数农民拘于单一的小规模农业经营的状况。改变这一状况，是农村经济改革与发展第二个大的战略阶段的中心任务，即调整农村产业结构和就业结构，实现自给半自给的小农经济向商品经济的过渡。比起第一阶段来，第二阶段的道路更长、任务更重，对农村的作用和影响也更大更深刻。没有这样的过渡，数亿农民仍然依赖有限的耕地吃饭，经济效益难以提高，收入难以尽快地增加，我国的农村生产力水平就不能接近世界先进水平，即使几十年也不可能。而农村不富裕，农民购买力低下，城市工业就没有广阔的市场，就不可能充分发展，我国的现代化进程也必将受到牵制。
要在今后几十年改变这种情况，开拓和建立农村新的产业，使农民逐步富裕起来，我们应当采取什么样的办法呢？靠国家把大批农业人口转到城市工业上来，行不行？靠国家以大量贷款或救济等办法向农民提供资金，扶持农村新产业的建立，行不行？都不行。对于农村产业结构调整，对于农业生产的现代化、专业化、商品化，国家是应当从物力、财力、人力等各方面不断增加支持和帮助的。但我们毕竟国力不强，目前以至今后相当一段时间内，这种增加都不会很快。这两条都不行，靠什么才能搞得更快一些呢？主要靠改革、开放，搞活经济，给农民创造自我发展自我创造的机会和环境，让千千万万农民都来寻求发展的机会，能够各显神通。而鼓励农民自主发展，就要放手让农民干，放手让农民企业家和经营家包括个体经济、私人经济成分的农民企业家和经营家出头去干。充分发挥农民企业家和经营家的作用，使他们的才干和资金尽其所能、得其所用，并带动、激励千千万万农民以充沛的活力去发展商品生产，才能创造一个最有利于聚集农村社会资金、尽快发展生产的经济环境，促进农村产业结构的调整和生产力的提高。
从一定意义上说，近几年兴起的农村改革的主旨和基本道路，就是为农村生产力的发展创造一个有利的经济环境。改革一步步地深入，这个新的经济环境正在逐渐地显现出它的轮廓：随着家庭联产承包责任制的确立和统购统销制度的改革，亿万农民家庭的经营自主权日益扩大，逐步成为独立的商品生产者；引入市场机制，把过去高度集中的计划经济变为有计划的商品经济，通过计划间接控制的市场，来指挥亿万农民进行生产和经营；让农民使用一定的工业资源，鼓励他们放手发展乡村工业、服务业，转移到新的产业领域，实行多种经营；让一部分人先富起来（尤其是率先进入新的产业领域的生产与经营的能人）；促进城乡对流，实行城乡共荣、城乡一体化发展，等等。这样，我们主要通过逐步放开搞活的步骤，形成一个发展条件比较平等、激励人们竞争上进、投资创业和内部充满生机的经济发展机制，推动农业自身的进步以及农村第二、第三产业的发展。
我国当前进行的改革，是一项前无古人的开拓性事业。它要求我们一切从实际出发，从国情出发，创造性地制订兴国富民的战略部署和方针、政策。农村改革虽然开始早，成绩大，积累的经验比较丰富，但决不能说改革已经完成了，不再需要对发展道路作进一步的探索。我们要一边实践、试验，一边讨论、研究，闯出一条农村发展的新路。