绥远省各地人民代表会议的主要经验 [复制链接]

第3版()
专栏：

绥远省各地人民代表会议的主要经验
中国共产党绥远省委员会
编者按：中共绥远省委最近总结了全省各地人民代表会议的经验，指出了人民代表会议和干部会相混淆、忽视群众提案、不善于把中心工作和群众意见结合讨论等缺点；并且提出了积极改进工作的办法。这些问题和办法都带有相当普遍的意义，值得各地注意。目前华北各省、各专区、各县都已经或正在检讨与总结人民代表会议的经验。我们希望这些地区的党和人民政府的领导机关，把检讨与总结的结果，用各种方式发表出来。
一、
半年来，归绥市、包头市和二十二个县、六个旗都开过两次各界人民代表会议；乌兰察布、伊克昭两盟和十个旗开过一次；归绥、包头两市和部分县旗并曾召开抗美援朝代表会议与镇压反革命代表会议。归绥、包头两市及伊盟自治区都已代行人民代表大会职权，选举了市长、盟长和人民政府委员。半年来的各界人民代表会议是在剿匪、反霸、减租、调地的胜利基础上，结合抗美援朝、镇压反革命与爱国增产运动而进行的。抗美援朝、镇压反革命与爱国增产三大运动是群众普遍的迫切要求。各界人民代表会议以此为中心议题，就便于集中群众的意志，提高群众的政治觉悟；同时经过会议对三大运动的讨论，又大大地推动了三大运动的普及和深入。这是半年来各界人民代表会议的主要特点和主要收获。凡是领导重视代表会议而会议又开得好的地方，群众就反映会开得“顶事”，“一次比一次强”。
二、
目前各界人民代表会议存在的主要问题有三：人民代表会议与干部会议混淆不清；对于群众的提案不重视，不善于把当前的中心任务和群众的提案结合起来讨论；缺乏和群众经常而系统的联系，没有建立起经常的办事机关。
我们总结去年各界人民代表会议工作时，曾经指出代表会议与干部会议一揽子召开是错误的；但仍允许了在有紧急任务时可以吸收多数干部列席会议。这就在实际上对代表会与干部会一揽子召开的办法采取了调和态度，因而上半年干部会与代表会仍有不少地方是一揽子召开的。萨拉齐县第一次会议代表二百六十人，干部三百八十九人；归绥第一次会议代表二百六十四人，干部二百五十三人；固阳代表一百六十二人，干部二百零六人。这种情况发展下去，势必破坏人民代表会议制度，使人民代表会议变成为干部会议。事实上，现在有些地方已经把代表会开成干部会了。他们开会的程序是：报告——讨论——总结。代表的任务不是共商国家大事，而是接受任务，代表是作为干部的“手下人”来使用的。主张干部会与人民代表会合并召开的同志，可能提出十条八条理由，但是所有这些理由都不能作为改变国家政权建设路线的理由。小道理要服从大道理。我们反对代表会议与干部会议合并召开的办法，只有一条理由，就是要坚决维护国家政权的基本制度（共同纲领第十二条、十三条、十四条的规定），而不允许歪曲、改样子。一切符合于这个总原则的就是正确的，反之就是错误的。代表会议与干部会议合并召开的办法，必须立刻加以改变。只有这样，才能在我们严肃认真的努力下，逐渐地充实和健全人民代表会议制度。
对于代表会议提案不重视，势必会影响人民的政治积极性，从而也就不能很好地实现对人民的民主和对敌人的专政。清水河六届一次代表会议，主要是讨论春耕生产的，共收到提案七十二件，其中百分之七十是关于缺驴和生产底垫的问题。这是群众提出的大问题。然而在会议上讨论得少，仅仅限于政府的三大中心议案。兴和县对代表带来的群众意见未作处理。萨拉齐县、陶林的代表会议，对群众的提案仅仅在闭幕时作了一下解答。很显然的，这样忽视人民的要求和意见，单纯地为布置工作任务而召开人民代表会议，而不把工作任务当作当地群众自己的任务交给群众自己来讨论，自己来想办法，自己来执行。这样既不能提高群众的政治积极性，也不能很好地完成工作任务。一般的说，政府提出来的工作任务是代表着当时当地群众的要求和意见的。这些任务是人民政府代表着人民的利益而提出的。但是，这也必须经过代表们的讨论才能鉴定工作任务提出的正确程度，也必须经过代表们的讨论、补充、修正，才能更充分地代表人民的要求和意见。至于群众的提案，那是群众要求和意见的集中表现，绝不能等闲视之；也不允许以时间紧迫等等为藉口，把对提案的审查和讨论挤掉。时间不够吗？可以把那些冗长的报告裁掉一些，把那些开幕式闭幕式压缩一下，而不能在对提案审查和讨论上打主意。人民代表会议是全体干部的上司。开人民代表会议是要干部听命于代表们，而不是要代表们听命于干部。既然请来上司，又不让上司充分发挥自己的意见，那又为什么要开会呢？一般的说，群众的提案常常是和政府所提出的任务相一致的，而不是相违背的；所不同的是提案常常比政府提出的工作任务更具体更生动一些。这样逻辑的结论，应该是充分讨论提案以补充修正政府提出的工作任务，而不是对提案等闲视之。自然，有时候提案的内容并不包括在政府提的工作任务之内，那也必须予以重视。代表多数群众意见的提案应当补充到工作任务之内；即使代表少数甚至个别群众意见的提案，也必须认真地予以处理。正确的要接受办理，误解的予以解释说明，应作到件件有交待，案案有着落。
一切轻视群众提案的观点和作法必须予以纠正。只有这样，才能通过人民代表会议这一基本组织形式，完满地实现人民民主专政。
大多数县、旗虽然都已组织了常务委员会，但在人民代表会议休会期间，并没有什么活动。其原因是：
（一）对常委会职权重视不够。如虽有常委会，并不负责进行下届各界人民代表会议的准备工作。（二）常委会的人数太少，一般的是十人左右，且多为党、政人员兼任的。（三）没有驻会委员和专职人员。为了改变这种情况，县常委会的人数应规定为九至十九人，尽量地推选各方面的代表性人物到常委会中来，以便于集中联系各界人民；并设专职秘书办理日常事务。县、旗的常委会应经常而系统地通过代表反映的群众的意见和要求，协助政府动员人民推行各种工作，协商有关当地群众的各项问题，并向政府提出适当的建议。只有建立起常务委员会的经常工作，才能使人民代表会议的会前酝酿准备工作，会后的传达决议与执行决议工作有个着落，从而使各界人民代表会议开得更好。
三、
半年来省委对于各地人民代表会议工作的指导，仍然没有切实加强起来。为了改变这种情况，我们确定关于各界人民代表会议的指导业务，由省委统一战线部承办；并以省委统一战线部为中心（主要问题应经省委讨论），联系省协商委员会、省人民政府民政厅，进行下列经常工作：（一）各地每一有关人民代表会议的报告，均由三方面会商研究，视问题性质，由有关方面出名答复，以求意见统一，指导及时。（二）以一个中心任务为主，研究各市、县、旗各界人民代表会议的情况，总结经验通报各地，以便交流经验。（三）联系报社，经常报导各界人民代表会议的情况，并写指导性的文章。（四）选择两三个县作为典型，每次召开人民代表会议均派负责干部前往参加筹备工作与会议工作，以丰富领导者的亲身经验。