厂长负责制与一长制的异同 [复制链接]

第2版()
专栏：正确认识和贯彻厂长负责制

厂长负责制与一长制的异同
刘东文
有读者问：目前我国正在推行的厂长负责制与“一长制”有何异同？我们刊登下面的介绍材料，供大家参考。　——编者
十月革命胜利后，苏联企业实行过工人监督和工人管理。集体领导给企业带来了多头领导、无人负责、工作效率低下、劳动纪律松弛等问题。为了消除这些不良现象，列宁提出了从企业到中央政府实行一长制的管理体制，其基本内容是：
统一的指挥。在生产过程中，使成百成千人的意志服从一个人的意志。
严格的纪律。无条件地在劳动中执行指令和命令，使经济机构真正能象钟表一样工作。
明确的责任制。一定的人对所管的一定的工作完全负责。列宁在强调实行一长制的同时，还十分重视使广大工人群众参加管理，认为只有这样才能铲除官僚主义的莠草。
企业一长制曾经对搞好企业管理、振兴苏联国民经济起过积极的作用。同时，随着历史环境的变化，这一制度也已显现了不少的弊病。现在，我国企业中正在逐步推行的厂长负责制，既继承了企业一长制中有益的成份，又注意克服它的消极因素。厂长负责制与一长制既有相同之处，又有区别。
相同之处主要表现在：
一、当今企业的现代化大生产，必须服从厂长的统一领导和生产指挥，必须保障厂长拥有对企业中层行政干部的任免权。
二、企业党组织不应干涉厂长的具体工作，而是要保证和监督企业的工作，实现对群众和群众组织的思想政治领导。
三、都强调企业行政领导应建立在职工民主管理的基础上。
厂长负责制同一长制的区别主要在于：
一、实行两种制度的背景不同。实行企业一长制时，企业处在国家高度集权的经济管理体制之下，国家主要是用行政办法来管理企业。在这种情况下，企业没有自主权。厂长的“无限权力”实际上也仅限于生产指挥权上。企业职工对企业管理也没有什么决定权。而厂长负责制，则是在经济管理体制改革的基础上进行的。企业不再是行政管理机关的附庸，而成为相对独立、自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。在这种情况下，企业的权力更大了。
二、厂长权限不同。实行厂长负责制，厂长的权力不再限于一长制时那种生产指挥权了，而是增加了经营管理权，包括对企业重大问题的决策权。
三、职工参加民主管理的权限不同。实行一长制时，职工民主管理的权力仅仅限于对企业管理的建议权，而实行厂长负责制，职工代表大会行使的民主管理权力扩大了，有对企业生产经营中重大问题的审议权，对企业重大规章制度的通过权，对与职工有关切身利益问题的决定权，等等。此外，企业各级领导人员要接受职工的监督，定期接受职工代表大会的民主评议，职代会对厂长的奖惩提出建议；同时，企业主管机关在任免企业行政领导人员的职务时，也要充分考虑职工代表大会的意见。这同企业实行一长制时，厂长只受国家委派，职工对厂长人选没有发言权相比较，是一个很大的进步。