参议院的易手和美国政局展望 [复制链接]

第6版()
专栏：述评

参议院的易手和美国政局展望
本报记者　张允文
美国十一月四日的中期选举中，民主党在参议院以净增八席之多，重新夺回失去了六年的对参议院的控制权，为舆论所瞩目，因为在这次涉及到国会两院、部分州长的中期选举中，参议院是两党激烈争夺的中心。
里根入主白宫六年来，在推行减税、改革税制、增加军备开支等重大政策行动中，共和党控制的参议院起到重大的配合作用。共和党能否继续控制参议院是关系到里根能否在他第二任期的最后两年内实现他的既定目标，完成他的“第二次美国革命”的未竟之业的关键问题。
在分析共和党失利的原因时，人们谈到共和党未能提出全国性的政策问题，局限于里根本人的“政绩”，寄全部希望于里根本人的声望等竞选策略方面的失误。也有人举出了不同州的不同“社会气候”、“党派传统”等因素。然而根据一些民意调查机构对投票后的选民的抽样调查，显然还有更深一层的原因。
调查表明，经济问题是改选三十四个州的参议员时选民作出抉择的关键问题。选民对里根政府关于经济方面的诺言和经济现状失去了信心。南部、中西部农场破产创纪录，钢铁业就业减少了一半，西部能源州经济萧条，这些经济状况使选民不满于执政党。
共和党失利的另一个因素是大批一九八四年曾支持共和党的三十岁以下年轻选民转向了民主党，而六十岁以上历来支持民主党的选民出来投票的比一九八四年增加了一倍。这两批选民成为民主党“卷土重来”的基础。
民主党重新成为参议院的多数党后，参议院一些权力很大的委员会的主席都将由民主党参议员担任。里根在他任期的最后两年面对一个反对党控制的国会，这一局面将对今后两年内美国的政局产生重大影响。分析家们注意到，里根在他第二任期的头两年，在推行他的“议事日程”时，已受到国会山越来越大的阻力。今后两年内，国会同白宫之间将更加频繁地出现对抗。
一九八七年一月总统向国会提交一九八八年预算方案时，“折磨了国会六年的”预算赤字问题又将再次引起一场新的争论。
据报道，新预算的起草人已表示，在不增税、而又要增加军费的情况下，明年的预算又将是“充满了骗人把戏”的东西。第九十九届国会通过的一九八七年财政年度预算，估计赤字为一千五百四十亿美元，然而可靠的、保守的估计，则是一千七百四十亿美元。由于削减赤字是通过变卖政府资产、高估明年经济增长率、低估赤字的办法来实现的，因此被称为“骗人把戏”。
在外交政策方面，由于冰岛会晤前夕出于政治上的考虑，民主党在“星球大战”、“禁止核试验”、“遵守核条约”等问题上作了暂时让步，但分歧并未消除。白宫官员已预期，民主党控制的国会将在军备控制、南非、中美洲等问题上再次向白宫挑战。里根政府担心，援助尼加拉瓜反政府力量将遇到阻力，军事开支、“星球大战”的拨款将会进一步削减。总统使用否决权是个简单的办法，然而这将使政府处于无所作为的“跛脚鸭子”状态。另外，共和党控制的参议院曾回避了贸易保护主义法案。民主党一再力图推行的这一政策将会再次提出。里根总统任命各级保守的法官的行动也将遇到更大的阻力。
即将退休的众议院议长奥尼尔认为，中期选举的结果表明，如果曾经有过“里根革命”的话，这场“革命”业已告终。对此，里根总统表示，他将把这场以反对“大政府”、反对增税、加强军事实力为内容的“革命”进行到底。
然而，明年一月，第一百届国会开始工作时，总统如何使这个民主党控制的国会接受他的议事日程，看来是个很大的难题。
（本报华盛顿十一月六日电）