珍爱历史和大自然的馈赠 全国风景名胜区管理问题不少专家们反应强烈 [复制链接]

第3版()
专栏：记者来信

珍爱历史和大自然的馈赠
全国风景名胜区管理问题不少专家们反应强烈
本报记者　何星环　张敏求
随着旅游热的兴起，如何保护和建设我国风景名胜区的问题已日益突出。不久前，记者参加了中国园林学会风景名胜学术委员会在湘西张家界召开的第二届学术年会。会上，专家们对此反应强烈。大家的意见，主要的可以归纳为三个方面：
庐山之忧——亟需维护规划严肃性
风景名胜区的规划是一个相当复杂的系统工程，它涉及园林、建筑、地质、地理、生态、气象、环保、文物、历史、美学、经济、管理、旅游等多种学科。因此，制定规划需要吸收各方面人士参加，深入实地反复考察研究，评价风景名胜资源，分析社会经济文化发展的需要，预测合理的旅游规模，从而提出风景资源保护与综合利用的最佳方案。
目前，国务院第一批公布的四十四个重点风景名胜区，已有三十多个作出了总体规划。但是，规划不当，不执行规划，甚至推翻规划另搞一套的情况时有发生。庐山，是一个具有两千多年文化历史、举世闻名的风景名胜区，经过各方面专家学者两年多的辛勤劳动，于1982年制定了总体规划。可是，1983年省里提出要把庐山建成“经济特区”、“国际贸易的窗口”，要在庐山上建跑马场、高尔夫球场等等游乐设施。在庐山上大兴土木，乱盖房屋，建工厂，修商场，架索道……为此，中共中央、国务院曾先后两次专门发文严令禁止乱建房屋，但至今仍未刹住，以致庐山生态环境受到影响，自然景观、人文景观遭到一定破坏。过去，庐山夏季7月平均气温要比山下的九江低七摄氏度，如今，平均气温已上升了三摄氏度还多。仙人洞本是个隐秘幽深、引人遐思的去处，如今洞门外茶炉上一片人间烟火。洞内“一滴泉”也因开山炸石、修路建房而水源断竭。其它一些风景名胜区，也存在类似情况，亟需加以纠正。
怎样才能保证规划得到贯彻落实？大家认为，规划一经批准，就具有法律效力，各有关部门必须严格执行。如有不同意见，需经编制规划部门充分论证权衡利弊以后，申报审批单位批准，方能修改。
各自为政——应该实行统一管理
目前，全国大多数风景名胜区处于多头管理、分兵把口、各自为政的状态。在一个完整的风景区内，园林、风景、文物、宾馆、寺庙等，要分属林业、城建、文物、旅游、宗教五个部门管。此外，交通、商业、银行、邮电、工商管理、税收、公安等部门，还有风景区所属地区的各级机关团体、厂矿企业以及部队，都要割据一块地盘，营造各自的招待所、疗养院等。有的虽有管理局却管得了山头管不了山脚，管得了园林管不了建筑，谁有权有钱谁就说了算。
为了解决多头、分治、多变的矛盾，使风景区能够永久造福人类，与会专家学者建议国务院成立“国家风景名胜区管理局”，统一领导和管理重点风景名胜区。对于新开发的风景名胜区，如张家界索溪峪、天子山等地，也应由省里统一管理起来。
外行误事——加快专门人才培养
风景名胜区的工作涉及到各个方面、各门学科，领导干部和管理人员也需要懂科学，具备一定的专业知识。不懂得风景名胜区的性质、功能、特点和风景资源的永续性，就不知道如何开发利用，如何建设管理，就有可能弄巧成拙，甚至破坏景观，破坏生态平衡。
目前我国培养这类人才的专业院校太少，只有上海、武汉、南京等地屈指可数的几家，远远不能适应发展的需要。1984年，同济大学受城乡建设环境保护部的委托，办了为期三个月的管理局长研究班，效果很好。现在第二期风景名胜区领导干部研究班即将开学。在系统培养人才有困难的情况下，短期培训也是解决人才匮乏的好办法。