认真搞好经济区域发展规划 [复制链接]

第5版()
专栏：

认真搞好经济区域发展规划
李智盛
要十分重视经济区域发展规划工作
经济区是社会化大生产发展的必然产物。它既不是人为的行政区域，又不完全是仅具有自然联系的地区集合。科学而又合理的经济区域规划总是要遵循经济、自然和科学技术的发展规律，并在此基础上形成一种有机的最优整体结构。区域经济规划的目标在于如何使经济、社会和科技发展最优化，根本任务是如何不断提高利用自然资源、创造社会财富的能力。制订科学的经济区域规划，是使国民经济的发展走上充满生机与活力、富有效益的良性循环轨道的重要条件。
纵观世界上经济发达的国家，他们都十分重视经济区域规划工作。本世纪三十年代，美国制订了田纳西河流域综合开发规划，在这个规划指导下，经过数十年的努力，把田纳西河流域建设成了重要的工农业和旅游基地。战后，意大利南方地区在开发利用规划指导下所取得的显著成就也是典型例证。苏联自二十年代起就制订全国经济区域规划并不断修订，对西伯利亚和远东的发展规划已取得显著成效。日本采用“技术立国”战略，谋求用地区技术结构高度化来推动区域经济发展等等。
在现阶段，我国区域经济问题并不单纯是经济建设问题，它同时又是体制改革问题。与西方国家在市场机制下自发形成的地域分工和苏联搞了近半个世纪的地域生产综合体均有不同，我们的经济区发展规划要为国家逐步实行宏观经济的分层管理奠定基础。长期以来，我们采用行政经济区划办法，按条条块块管理经济，人为地把经济技术的联系分割开，使国内的统一市场被分割，资源和技术都得不到合理利用，小生产的经济观念和管理方式严重束缚了社会主义商品经济的发展。社会主义的商品经济必须通过积极发展跨地区、跨部门的商品流通，扩大商品市场和生产资料市场，并开拓和建立资金市场、技术市场和劳务市场，使经济区的社会资源优势得以最大发挥，为经济区建立起既有动力又有压力的良好的外部经济环境，以便进一步促进社会生产力的发展。通过经济区规划工作，可以使我国计划体制由过去把主要精力用于订指标、批项目、分资金、分物资上面，转向主要搞好统筹规划、掌握政策、组织协调、提供服务、运用经济手段调节和加强检查监督方面。
经济区发展规划是进行国民经济建设总体布局的重要环节。我国国民经济建设总体布局的空间发展蓝图可以归结为以基本经济区为单元的经济区发展规划，但并不等于这些经济区规划的简单叠加，而在于这些经济区规划的协调。因为经济区发展规划是一个社会系统工程，由各区域经济组合成的全国经济大系统是一个整体，任何一个系统的不协调，总的经济效益就会削弱。回顾建国以来的投资建设，真正发挥效益的也不过三分之二，其中很重要的原因就是布局不合理。如在能源缺乏的地区建设了不少高耗能大工业，把运量很大的工厂建在运输条件很差的大山沟里，把用水量大的工业摆在水资源缺少的地区等。
立足国情，科学地制订经济区域发展规划
近年来，我们总结了以往经济建设正反两个方面的经验，借鉴国外经济区规划工作的理论与方法，对我国基本经济区发展规划进行了大量工作，初步摸索出了一些方法。
要搞好经济区域发展规划，首先要确定经济区域的发展战略。所谓经济区域的发展战略就是指该区域根据现有水平制订的社会、经济和科技发展的最佳道路和措施。什么是正确的经济区发展战略，我们认为它必须服从国民经济全局发展的要求，与全国经济发展战略有最佳的结合；它必须充分发挥自己的优势；必须符合现代经济发展的趋势和特点；必须突破条块的束缚，以中心城市为依托，发挥经济网络的优势。
其次，要在经济区的发展战略指导下进行发展规划的制定工作。一是进行社会、自然资源的国土调查，拟订以生产力合理布局为主的国土综合规划，并为经济区发展规划提供依据。要弄清楚经济区的国土资源情况，有哪些资源可以开发、利用，哪些资源应当优先开发、利用，以及如何衔接配合得更好，以获得最佳的经济效益。另外，还必须把合理开发、充分利用资源与有效地保护资源和治理环境结合起来，从而发挥出最好的社会效益与生态环境效益。二是研究经济政策与措施。就能源基地经济区而言，它既是国家的能源商品供应基地，又是一级经济区，为了加速其开发与建设，就需要研究制订一套相应的经济政策。例如实行国家修路、群众办矿、多方入股、共同得利的政策，把我国最丰富的煤炭资源和最庞大的劳动力队伍结合起来。又如对基地区内使用的煤电和利用铁路回空车辆运输矿石实行低价政策。国家对地方、部门办矿、办电、办路给予必要优惠，基地有关省区适当让利等政策，可以使基地对内对外具有强大的吸引力，促进生产力的迅速发展。
经济区的发展规划还要研究体制改革的问题。为了勾画区域经济发展的最优蓝图，把经济区建设成一个强有力的经济机体，必须对市场结构、生产结构、产业结构、管理结构和社会结构进行改革。这就使得规划工作更为复杂，它要求我们从体制的现状出发进行一系列调查研究，提出改革方案并预测改革带来的经济影响。
最后一点，经济区发展规划是经济、社会和科技三位呈一体化的发展，牵一发而动全局，所以在最优化方案实施之前，还应选择“突破口”进行试点，用以检验发展规划是否可行。
搞好经济区发展规划是一项极其繁重的任务，它在我国尚属新生事物，无现成模式可以套用，需要用很大的力量，立足国情，进行开拓性、创造性和探索性的工作。