实行民主是改革干部制度的关键 [复制链接]

第5版()
专栏：论坛

实行民主是改革干部制度的关键
胡爱民
随着经济体制和其它各项改革的日益深入，干部制度改革的任务越来越紧迫地摆在我们面前。如何搞好干部制度的改革呢？我以为，一个重要的问题，是发展社会主义民主，增加民主成份。
社会主义民主的实质是人民当家作主，在体现人民管理国家的多种民主措施中，人民群众对自己的“公仆”的选择、管理和监督，不能不占首要地位。恩格斯在总结巴黎公社伟大革命实践时，就充分肯定了公社“把行政、司法和国民教育的一切职位交给由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者”。列宁曾明确指出：“群众应当有权为自己选择负责的领导者，群众应当有权撤换他们，群众应当有权了解和检查他们活动的每一个细小的步骤。”这些精辟的论述，在我们进行干部制度改革的今天，仍然有着十分重要的现实意义。
长期以来，我们实行的是以委任制为主体的干部任用制度，这种制度是从历史上的委任制脱胎而来的，尽管新的历史时期赋予了崭新的内容，但由于缺少人民群众的参与和监督，其缺陷和弊端越来越明显地表现出来。
首先，从选人方面看，选人者的素质和水平，往往决定着被选者的质量。有些地方和单位，由于党内民主生活不健全，干部的上下、任免、奖惩实际上是少数人说了算。如果他们不公道、不正派，就会凭个人的恩怨、好恶取人，或以对自己有利无利为尺度用人，或从封建观念出发选人，甚至拿职位送人情，搞交易。
其二，从被选者角度看，投机钻营者容易找到可乘之机。由于选拔任用干部是少数人决定的，群众意见无足轻重，造成一些人不是把心思花在党和人民的事业上，而是潜心研究“关系学”，只对上级个别人负责，而不对人民群众负责，对上一套，对下另一套；阿谀逢迎，献媚取宠，甚至搞人身依附。
其三，从选人的方法看，知人渠道太少，神秘化的方式难以发现大批人才。尽管中央一再强调选拔干部要充分走群众路线，进行民主推荐，但在一些地方和单位并未认真执行。有的虽然搞了，往往是做做“应景”文章，走走过场，推荐和任用脱节；或是参加推荐的范围小，人数少，难以形成倾向性意见。再说，民主推荐的结果不向群众公布，是否尊重民意群众不得而知。因此，在实际生活中，优秀人才怀才不遇、无用武之地的情况是不乏其例的。而另一些专会逢迎、献谀的庸人，很可能乘机浮了上来。
其四，从对干部的管理看，监督的形式和渠道既单一，又没有完善的制度，人民群众实际上无法行使监督权。这就造成一些人一旦进入干部队伍或进入领导班子，就心安理得地当“太平官”，坐“铁交椅”。
以上种种弊端的存在，与我们优越的社会主义制度，与党的根本宗旨，与当今改革的客观要求，都是格格不入的。问题的症结在哪里？邓小平同志曾经指出：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制很少。”在干部制度方面，也是这种情况。要进行干部制度改革，就必须增加民主成份，让人民群众在干部的选拔、任用、管理、监督等方面有更多的发言权、直至有决定权。
增加民主成份，改革干部制度，就要把党的群众路线和社会主义民主贯穿于干部的举荐、选拔、任用、管理、监督等各个方面。具体地说，就是要采取切实可行的措施，让人民群众在干部的进与出、上与下、任与免、奖与惩等各个环节上都有更多的发言权、决定权，从根本上改变由少数人说了算的状况。同时，还可以提倡人才竞争。竞争本身是一种好的民主形式，把这种形式放到广泛的社会主义民主中来实施，使成才的机会人人均等，领导和群众都能在人才竞争活动中，对人才的优劣进行充分的了解、比较，从而选优淘劣，真正造成一个有利于优秀人才脱颖而出的环境。
增加民主成份，改革干部制度，需要完善现行的选举制度。凡是按照有关章法实行选举的，要真正体现选举人的意志，坚决改变那种“上面拿名单，代表划圈圈”的状况，通过完善和推行差额选举，逐步过渡到直接选举。
改革干部制度，建立健全民主监督制度尤为重要，因为它与民主参与选拔是一个问题的两个方面。民主参与选拔是为了把好干部“进”的关口；民主监督则是为了加强“管”的各个环节。民主参与选拔干部本身就是对领导者在选人用人问题上的有效监督；群众在民主监督的实践活动中，又可以更准确更大量地发现优秀人才，为参与选拔干部打下良好的基础。
应当承认，让人民群众在干部选拔、任用、管理、监督等方面行使自己的民主权利，需要有一个逐步适应、逐步习惯、逐步改革的过程。需要建立一整套制度，需要立法。近几年来，中央为改革干部制度做了许多努力，作出了一些重要决策。人民群众在参与干部民主管理的实践中，一定能逐步学会行使民主权利的方法，养成民主习惯，使我们的干部队伍产生并保持巨大的活力。
（《湖北日报》供稿）