城市建设与经济建设要协调发展 [复制链接]

第2版()
专栏：

城市建设与经济建设要协调发展
本报评论员
国务院召开的全国城市建设工作会议，是一次与广大城乡人民的生产、生活关系十分密切的重要会议。在这次会议上，总结了十一届三中全会以来我国城市建设的基本经验和教训，研究了在改革、开放的新形势下，如何充分发挥城市的多种功能和中心作用，如何把城市规划、建设、管理工作进一步搞好，并研究了城市建设发展的有关战略、方针、政策和体制问题。
我国的城市，是建设社会主义物质文明和精神文明的主要基地。近几年城市和城市建设从观念到实践的发展，都进入了一个新阶段。城市面貌有了较大的改善，但仍然存在很多突出的问题。比如建设计划与城市规划不相衔接，条块分割、分散建设的局面尚未扭转；城市建设资金短缺，各项基础设施严重不足等。
“七五”期间，为了同整个经济体制改革进程相适应，必须建立充满生机和活力的城市建设管理体制，改变城市建设长期落后于经济建设的状况，加快城市建设的步伐。为此，要进一步提高对城市和城市建设重要性的认识，努力做到城市建设与经济建设协调发展。
城市，从它诞生的那一天起，就表现出了对社会、经济、文化发展的巨大推动力量。具有多种功能的现代城市，在组织大规模的生产和流通、发展先进的科学技术、带动周围地区提高社会经济效益等方面，作用尤为突出。城市建设是形成和完善城市的多种功能、发挥城市的中心作用的必要手段和基础性工作。城市的供水、排水、道路、桥梁、公共交通、通讯、供电、供气、供热、防洪等基础设施，既是城市人民生活必不可少的物质条件，也是发展国民经济的基本条件，是城市现代化和经济现代化的重要标志之一。实践证明，城市工作不把城市建设、特别是城市基础设施建设搞好，工业和其它建设也上不去，城市也就不能很好地为它所辐射的整个经济区服务。这是一条客观规律。
各级政府和各部门的领导同志，特别是搞经济工作的同志，在统筹安排今后的经济、社会发展时，既要有生产和流通观点，又要有城市和环境观点，努力做到经济建设、城市建设、环境建设三者同步规划、同步实施、同步发展，以取得经济效益、社会效益和环境效益的统一，把我们的城市尽快建设成为开放型的、多功能的、社会化的、现代化的经济、文化、科技中心。
搞好国民经济和社会发展计划与城市规划的衔接很重要。城市规划是一定时期内城市发展的蓝图，是发展经济、文化等项事业的总体部署，也是城市建设和管理工作的“龙头”。我们要充分认识并发挥城市规划对城市各项建设的综合指导职能，并且使城市的建设和管理逐步纳入科学的轨道。各城市在编制城市规划时，应有计划部门参加；编制国民经济发展计划时，应有规划部门参加。要大力加强城市规划的实施和管理。经过批准的城市规划具有法律效力。城市内各项建设的布局、定点，都要以城市规划为依据，任何单位和个人都必须严格遵守，不允许各自为政和自行其是。
我国城市基础设施欠账很多，国家又不可能一下子拿出很多资金来解决这个问题。在这样的情况下，近年有许多城市实行“人民城市人民建”的原则，实践证明这是一条保证城市建设能够逐步适应经济、社会发展需要的重要方针。从各地的经验来看，“人民城市人民建”的内涵很丰富，大体上有两个方面：一是按照自愿，直接受益，合理负担，政府批准，不挤占国家财政收入的原则，用多种方式吸引社会闲散资金；二是组织单位和居民参加公益劳动。为了改善城市的投资环境和生活环境，加快城市基础建设的步伐，这一做法应该继续坚持和发展，但又要防止以此为借口，向企业滥摊派。同时，在城市工作中，应实行一些有效的经济政策，诸如市政设施逐步实行有偿使用，公用事业建立合理的价格体系等，以不断增强城市建设的活力。