认真处理人民代表会议的提案 [复制链接]

第3版()
专栏：

认真处理人民代表会议的提案
保定市副市长 丁廷馨
编者按：人民代表会议的提案，反映着人民的各种要求和他们对政府工作的各种意见。重视和认真处理人民的提案，是开好人民代表会议的一个主要环节。从本报已发表的有关政权建设的新闻和文章中，我们可以看出许多地方的人民政府对人民的提案是重视的，并认真负责地加以处理，因而进一步密切了人民政府与人民的联系，树立了人民代表会议在群众中的威信；但是也有许多地方的人民政府对人民的提案采取了敷衍了事的态度，在人民代表会议开会以前既不广泛地在群众中收集提案，开会期间对代表提出的提案也不严肃认真地加以处理，经过会议审查通过的提案也不及时办理，并向人民作交代。个别地方甚至干脆取消了提案审查委员会。结果许多地方的人民代表会议一次开得不如一次。今天本报所发表的河北省保定市处理提案的经验是很好的。各地人民政府应重视这一经验，参照改进对于人民提案的处理。
认真处理人民代表会议的提案，是开好会议的重要内容之一。二年多以来，我们在这方面是有成绩的，但严格检查起来，还有不少缺点。从这一段实际工作体验中，下列几个问题，有提出研究之必要。
一、提案的搜集，必须给代表充分的时间，深入群众，广泛发动。如此，广大群众的要求，才能反映到会议以上。代表对此也极为认真。综合保定市收集提案较好的方式，计有：
（1）召集各界人民座谈会，在市民中多用此项办法。
（2）按组织系统搜集，如工人按工会组织逐级提出，工商界以行业为单位讨论，教员学生动员全体师生分组开会讨论，提出提案。
（3）代表分头到群众中搜集，然后共同研究提出。
正因为代表搜集提案如此认真，因之绝大多数提案，反映了广大群众的迫切要求。如去年五月，正当工商业处于不景气之际，广大市民谋取生产生活门径也较困难。当时召开的人民代表会议，在二百六十四件提案中，提出解决市民生产者达三十三件，占全部提案百分之十二点七。同年十二月召开的人民代表会议，则以贯彻房租政策，大力修建房屋的提案占比重较大。
二、提案的审查，必须严肃认真，案案有交代，组织包括各界代表参加的提案审查委员会，分组分类审查。初期审查意见多是笼统地提出“交政府参考”，或“交政府研究办理”。究竟是办是不办，交代不清。代表不同意这种审查办法，有的工人代表曾提出：“要怎么办，就说怎么办，只是笼统地提出，以后没法检查”。经不断改进，后来所提审查意见，尽量要求明确具体。能办者，即行提出交主管部门办理；不能办或缓办者，即说明不办与缓办理由。遇有某一提案，原意不明，或因了解的情况不够，不能肯定审查意见时，要和原提案人先行交换意见，反对敷衍了事，草率处理。
三、提案审查后，用书面方式提交全体会议通过。我们曾采用大会逐条审查及先由小组讨论再到大会通过两种办法。经验证明，后一办法比前一办法既省时间，又使代表能够广泛发表意见。不过在小组讨论过程中往往因时间限制，小组审查比较草率，以致有时全体通过后，个别的却又提出不同意见。对此解决办法，在大会能迅速解决者，即在大会解决，倘如争论不休，则在会外由提案审查委员会与提不同意见的代表充分交换意见，趋于一致时再提到大会通过。
四、提案一经通过，交到政府执行，能办的要抓紧时间迅速办理；不能办或缓办的，会后仍须向原提案人耐心解释；已办者要及时向代表交代。市人民政府虽对此进行过检查，但仍有不少缺点，这表现在：能办者有的办理不及时，存有拖延现象；已办者一般都是下次会议书面或口头报告，缺乏及时交代；不能办或缓办者未做到耐心解释，以致引起代表不满。个别提案，代表曾连续提出。
五、提出提案的手续问题，原在代表会议通过的办法，是代表一人提议，另外一个代表附议。以后感觉这种作法不好，改为所有提案不管来自何方，只要是通过代表送来的一律接受，以示对人民意见的尊重。这对加强政府与人民联系上是有好处的。但同时应对代表说明提案手续，要求代表广泛地深入群众中去搜集，以便把群众意见通过代表反映到代表会。这样作的好处：
1、提案经过代表研究考虑，能较集中地提出问题，且能提出具体的实施办法。这样大大提高了提案的质量，一些显然不能办的提案（如学生要求免费坐火车），代表对其进行解释，说明理由，经本人同意后，即不提出。
2、代表深入群众搜集，提案广泛性更加增大。
3、提案经过代表，进一步加强代表与群众的联系。