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上下齐向重点建设投资——加快投资结构调整的新思路 [复制链接]

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只看楼主 正序阅读 0 发表于: 1986-12-18
第2版()
专栏:

上下齐向重点建设投资
——加快投资结构调整的新思路
本报评论员
最近召开的全国计划会议讨论的一个重要问题,是如何在控制固定资产投资规模的前提下,有效地调整投资结构,加强能源、原材料和交通等重点建设。
近几年来,在调整投资结构方面采取了一些具体措施,取得了一些效果,但进展不大。其原因,主要是投资体制不适应整个经济体制改革发展的新形势,没有打破能源、原材料供应和运力分配方面的“大锅饭”。
随着经济体制改革的发展,国民收入分配格局发生了重大变化。1985年国家预算外地方和企业的收入达到一千五百多亿元,比1980年增长了一点七倍,相当于国家预算收入的比例,已由51%提高到83%。按照这个趋势,再过几年,预算外收入很可能接近或者超过预算收入。分配格局的变化,带来了投资渠道的多源化和投资主体的多元化,国家预算内安排的投资规模相对地越来越小,而国家承担的重点建设的任务却没有减少,每年用于重点建设的投资,已经占到预算内投资的60%左右。这几年,地方、企业的投资中,虽然也有一部分用于能源、交通和原材料的建设,但同用于一般性加工工业和非生产性建设的投资相比,数量仍然太少,这就加剧了能源、原材料和运力的供需矛盾。要从根本上改变这种局面,必须改革投资体制,打破能源、原材料和交通、通信建设主要由国家包下来的传统做法,使各地方、各企业都来关心重点建设,形成多层次地、合理分工地承担重点建设任务的新体制。国家主要负责少数大型骨干基础工业和基础设施的建设,有些重点建设项目分别转由地方、企业负责建设,或者联合兴建。
在明年投资计划安排中,从中央到地方都要坚持改革精神,体现这种新思路的要求。地方在投资的分配上,应当把更多的资金用于能源、交通、通信和原材料等重点建设上,压缩一般加工工业的建设。现在,许多地方到处大兴土木,兴建各种高级宾馆、饭店、游乐园、疗养院、“中心”、大厦等,不少地方还大搞“一条街”、仿古旅游点。这种脱离目前国力可能的做法不停止,调整投资结构,加强重点建设,振兴经济,就会成为一句空话。
改革投资体制,打破重点建设方面的“大锅饭”,是一项涉及面广的复杂工作。有了新的思路还不够,还需要有一套对各方面都有吸引力的办法,这样就一定能够把各地方、各企业关心和兴办重点建设的积极性充分调动起来,使投资结构的调整取得重大进展。
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