法国的“共处”政治和自由主义改革 [复制链接]

第6版()
专栏：年终专稿

法国的“共处”政治和自由主义改革
本报记者　马为民
今年3月的议会选举改变了议会的多数派，分属不同政治派别的总统和总理共理国事，形成了“共处”的政治局面。“共处”双方以宪法为准绳确定了各自的责权。新政府推行以振兴经济为主旨的自由主义改革。经济领域的改革差强人意，社会领域的改革成果不多。虽说“共处”双方对自由主义改革存在分歧，但“共处”政治也有其基本稳定的因素，“共处”局面还可能维持下去。
政治生活的一个显著变化
1986年的法国政治生活充满着波澜和曲折。3月16日议会选举的结果，改变了议会的多数派，分属于不同政治派别的总统和总理共理国事，第五共和国经历了第一次政体变化，开始了法国政治史上罕见的“共处”局面。
“共处”政治提出了许多新课题。首先是确定总统和总理的责任和权力。“共处”的双方都到宪法中寻找依据，以宪法为准绳重新确定各方的责权，修正以总统府为中心的传统决策机制。这一调整较比顺利。密特朗总统依然是国防、外交等大政方针的决策人，并且凭借社会党的有力支持，对内政问题握有监护权。日常政务的决策中心则从总统府转移到了总理府，希拉克成为第五共和国权力最大的总理。恢复多数选举制又减少了总统解散议会的可能性，增强了政府的执政信心。总统和总理责权的再划分，是今年法国政治生活中一个最显著的特点。
经济社会领域的自由主义改革
组成议会多数派的保卫共和联盟和法国民主联盟是以标榜自由主义而执政的。在经济方面，新政府以法郎贬值为起点，以推行企业私有化为中心，辅之以减少税收、放宽外汇控制、降低利率、放开物价等措施，实行自由主义改革。新政府认为，现行的种种限制客观上保护了经营差的企业，压制了经营好的企业，而鼓励自由竞争，才能增强企业活力。不过，政府的做法相当审慎。法郎贬值伴随冻结工资、减少公共开支等紧缩措施；废除1945年物价管制政令而依然留着政府在必要时干预的后路；五年内要把六十五家企业或银行转为私有，但今年仅出售圣—戈班公司一家。圣—戈班公司经营好，国际信誉高，因此出售相当成功，这是私有化的一个良好开端。由于国际经济环境有利（石油跌价、美元贬值等因素），且改革步子较稳，经济没有受到不利冲击，主要经济指标都比去年好，其中通货膨胀率将不会超出预定的2.3％，降到二十多年来的最低点。在经济领域内，延续前政府后期开始的方向，实行温和的自由主义，理顺同其它工业大国的关系，是今年法国经济生活中一项具有长远意义的转变。
希拉克政府的自由主义改革还涉及社会生活的许多方面，如实行一定程度的解雇自由、视听机构（电视一台）私有化、高教改革、住宅法改革、医疗改革、国籍法改革等。这些改革同普通人的日常生活直接相关，所以引起了各阶层的强烈反响，进展不太顺利。一些法案还未经议会通过，高教改革法又被迫收回。另外，政府许过恢复治安的诺言，并颁布了几项法令，但治安状况尚未见改善。社会改革成果不多，是这场自由主义改革的薄弱的一环。
“共处”政治中的稳定因素
实行“共处”政治以来，总统和总理、执政派和反对派围绕着新政府的各项改革法案进行了激烈的斗争，总统拒绝签署私有化政令和选区划分政令，是共处双方的两次重要较量。政坛上的每一次波澜，都使人们对“共处”的前景产生担忧，然而，“共处”却包含着一些基本稳定的因素。从表面上看，实行“共处”的是总统和总理，但实际上却制约着法国政坛的三大派：社会党以及执政的保卫共和联盟、法国民主联盟。各党派以及各党派的头面人物都以1988年的总统选举为目标在积蓄力量，到目前为止谁也不具备立即进行较量的实力。再者，社会党和执政派虽然在社会政策上的分歧较明显，但在防务、外交上的主张基本一致，经济思想上的共同点也在增多。民意测验表明，舆论支持共处，并希望共处能维持到1988年春下次大选。9月以来的地方选举也表明，选民的意向未发生明显变化。因此，在目前情况下，谁也不会轻易冒犯舆论去冲破共处格局。
政府已决定不再召开预定明年1月开始的议会特别会议。这样，几项社会改革法案的审议至少要推迟三个月。改革将出现一个“暂停期”。舆论从中看出了两个动向：其一，总统来年的制约能力将增强；其二，政府将从厉行改革转向治理经济。共处政治将进入一个新阶段。
戴高乐将军创立的第五共和国经历过二十三年的右翼执政、五年的社会党和共产党的左翼执政，今年又开始实行左右两翼的共处。如果共处政治真的能延续到下次大选，那么它将不可避免地为以后的法国政治生活留下烙印。