改革成人教育 发展成人教育——李鹏同志在全国成人教育工作会议上的讲话（摘要）（一九八六年十二月五日） [复制链接]

第5版(文件·报告·回忆录)
专栏：

改革成人教育 发展成人教育
——李鹏同志在全国成人教育工作会议上的讲话（摘要）
（一九八六年十二月五日）
同志们：
这次全国成人教育工作会议总结了成人教育工作，交流了经验，会议开得是好的。原则上通过了《关于改革和发展成人教育的决定》。考虑到成人教育还处在发展阶段，有许多问题还需要不断摸索，不断完善。因此，《决定》颁发后还需要在实践中进行检验。
我现就全国成人教育工作讲三个问题。
一、关于成人教育在四化建设中的地位和作用
成人教育是我国教育事业极为重要的组成部分。就整个教育事业来说，大体上可分为四大部分，即：基础教育、职业技术教育、普通高等教育和成人教育。前三部分教育是为社会主义建设事业培养输送后备力量的教育；而成人教育主要是对已经走上工农业生产岗位的劳动者和其他从业人员进行的教育。
成人教育的任务比较广泛。就当前来讲，主要包括五个方面。第一是岗位职务培训，即提高本职工作能力，这是成人教育的重点。第二是基础教育的补课。由于十年动乱，我国基础教育遭到很大破坏，相当多的走上岗位的职工，没有受完初中教育和必要的职业培训，需要“双补”。在农村，基础教育的补课，主要是扫除文盲和进行初等文化教育。今后，城市中基础教育的补课还不可忽视，农村中扫除文盲和初等文化教育的任务还很艰巨，尤其是妇女的扫盲任务。第三是成人高等教育（主要是大专）和中专教育，也就是学历教育。因为我国是发展中国家，全日制高等和中等专业学校规模有限，不能满足国民经济和社会发展的需要。我们的高等学校，大体上只能从四名报考的高中毕业生中招收一名，还有三名不能被录取。他们要求学习的愿望迫切，国家也需要更多的专门人才。因此，我们要发展电视大学、函授、夜大学、职工大学、职工中专、农民中专等各类成人高、中等教育。这是培养中、高等专门人才的一个重要途径。第四是新知识、新技能的继续教育。这种教育和岗位职务培训不完全一样。因为科学技术的发展日新月异，即使受过高等教育的人，也需要不断补充新的知识。第五是社会文化和生活教育。这种教育属于满足人们精神和物质文化生活的需要，内容十分广泛，形式多种多样，包括生活知识、科学知识、社会常识、理想道德教育等。这种教育的目的是为了增加社会成员的知识，陶冶情操，树立高尚理想，提高道德水准，为生活服务，为社会服务，使人们的生活过得更美好、更愉快、更丰富多采。这种教育任务是一般学校教育完成不了的。
党的十一届三中全会以来，特别是“六五”期间，我国成人教育得到了很大的发展。有成人高等学校一千二百多所，中专学校四千多所，职工学校三万多所，县一级办的农民技术学校三千五百多所。有成人大专毕业生九十万，成人中专毕业生一百四十二万，扫除文盲一千五百多万。总之，在“六五”期间，我国成人教育事业无论在学校规模、学员数量以及教育质量等方面，都是一个大发展的时期。为什么会有这样大的发展呢？这是因为，十一届三中全会以来，随着全党工作着重点的转移，我国进入了经济建设的新时期，客观上需要多方面大量的人才。这种人才的需求单靠全日制学校是满足不了的。成人教育的发展，正是反映了四化建设的客观需要，反映了广大工人、农民、干部和其他劳动者进一步提高文化知识水平和技能的需要。在此期间，我们党提出了干部四化的要求，即革命化、年轻化、知识化、专业化。更重要的是改革和开放，使我们更多地接触了世界各国的事物，感到不学习就不能适应改革、开放的需要。我们的国家正在逐步健全法制，一切要依法办事，这就要学习法律知识。我们的经营管理要由用行政办法管理过渡到更多地用经济办法管理，这就要学习运用经济杠杆的知识，学习按劳分配的知识，学习经济法的知识。农村经济的发展，一靠政策，二靠科学。随着农业生产的发展光靠政策还不够，农民要科学种田，科学致富，科学经商，科学发展乡镇企业等都迫切需要有文化科学知识。总之，“六五”期间成人教育的大发展是经济发展的客观反映，是改革开放的需要，是实现干部四化的需要。特别要指出，成人教育所取得的成绩，是广大成人教育工作者和广大学员辛勤努力以及各民主党派、群众团体、社会各界人士对成人教育大力支持的结果。还有不少离退休的老同志也热心成人教育事业，付出了他们的心血。我们应向所有工作在成人教育战线上的广大教师、干部和一切热心成人教育的同志表示衷心的感谢！
在我国整个教育事业中，四大部分教育都同等重要。前三部分教育要等学员毕业走上工作岗位后，经过一段实践，才能发挥作用；成人教育的作用能够直接提高劳动者和工作人员的素质，因而可以直接地提高经济效益和工作效率。现在，我国有不少产品质量不高，不能满足群众的要求，在国际上也没有竞争能力，主要原因一方面是缺乏科学的质量管理系统，更为重要的是工人的实际操作水平和工艺能力还有很大差距。企业的经济效益，在很大程度上决定于产品质量。提高产品质量的一个重要因素，就是要提高工人的实际操作水平和工艺能力。第三产业的服务质量不高，也是由于很多从业人员未受过严格的包括职业道德在内的培训，因此，成人教育直接关系着企业的经济效益和第三产业的服务质量。此外，通过成人教育，提高干部队伍的素质，也直接关系着政府机关的工作效率。还应看到，成人教育又是促进精神文明建设的重要途径。它对于培养“四有”的人才，对于陶冶情操、发扬民主、健全法制、对于促进安定团结，形成好学上进的社会风气，都有着直接的作用。各级党委、各级政府要充分认识成人教育在物质文明和精神文明建设中的重要地位和作用，一定要重视成人教育。
成人教育虽然取得很大成绩，但也存在一些问题。主要是，在社会上，特别是在一部分领导同志中，对成人教育的重要性认识还不够。成人教育工作也不同程度地存在着脱离本岗位本职工作需要，所学非所用，片面追求高学历文凭的现象。而岗位职务培训没有得到应有的重视。也还存在教育质量不高的问题，我们支持没有文凭的人去获得学历文凭，这种学习是有好处的。但是，不能单纯追求文凭。所有这些问题，都是成人教育在大发展中产生的问题。这次会议的目的，就是要总结经验，肯定成绩，解决存在的缺点和问题，进一步统一认识，坚持改革，使成人教育能够更加健康蓬勃地发展。
二、关于成人教育的指导方针
成人教育总的方针，一是要发展、二是要改革。通过改革，使成人教育更加适应社会发展的需要。要改革不符合成人教育特点的做法，要理顺各种关系，保证质量，要为成人教育的发展创造更好的条件。具体讲有五条：
第一，成人教育应以提高本职工作能力为重点，提倡学用结合，按需施教，干什么学什么，缺什么补什么。这就要理顺学历教育与岗位职务培训的关系。我们重视学历教育，但我们更重视面向广大工人、农民、机关干部的岗位培训。要使他们通过学习，提高素质，直接产生经济效益和社会效益。培训要采取多种多样的形式，特别是一事一训的培训班、进修班、研究班。学历教育也要同本职工作结合起来。
第二，要发挥各方面力量来办好成人教育。简单地说就是大家办，特别要发挥。
第三，成人教育的改革要同人事制度、工资制度、招工制度的改革配套进行。这几年来，我们对劳动人事工资制度已经进行了一些改革。如贯彻按劳分配原则，解决吃大锅饭的问题，机关和事业单位实行了职务工资制度等。这些改革，已经成为推动成人教育发展的动力，起了良好的作用。对于目前存在的学用脱节的弊端，也应通过改革和完善劳动人事工资制度来加以解决。改革应着重引导职工安心于本职工作，努力提高专业技术水平，成为本岗本职的优秀劳动者。今后，对一些从事专业技术岗位工作的人员要发给合格证。象汽车司机、锅炉工、电工那样，对医师、教师、律师、会计师、工程师等等，都要考虑发合格证。这也是劳动制度的一种改革，与成人教育的改革相配套。发合格证是一个方向，但不要一轰而起，要成熟一个，实行一个。我们社会成员的大多数人要在第一线从事生产劳动，不能引导人们都去当干部，当工程师。国务院已确定实行工人技师制度。有关部门将对工人技师待遇作出相应的规定。这样就可以使工人有奔头，初级工向中级工发展，中级工向高级工发展，高级工中少数优秀的还能成为技师。
第四，要坚持以业余学习为主，鼓励自学，解决好工学矛盾。机关和企业都要定编定员，干部和工人参加学习应当以业余为主。使机关的工作、工厂的生产保持一个正常的秩序。我们要提倡业余自学。自学是很艰苦的，学校和企业都应为他们创造一定的学习条件，如实行学分制，可延长学习年限，考试前给一定复习时间，等等。
第五，采取各种各样的办学形式，利用各种各样的教学手段。既有长期学习，又有短期培训；既以业余学习为主，又有脱产、半脱产学习。这里，我特别要强调发展电化教学，即利用广播、电视、录像设备来发展成人教育。目前，卫星电视教育发展很快，今年地面站可发展到近一千个，这将为更多的人接受电视教育创造了必要的条件。今后，电大、函授等不仅招收成人，而且也要招收部分应届高中毕业生。当前培养目标要以专科为主，高等职业技术教育为主。学生不包分配，择优录用。
三、关于会议中提出的几个问题
第一，体制问题。我们面临着政治体制的改革，要精简机构，减少工作人员，提高效率。这是社会主义制度的自我完善。因此，我们不能因为开一个会，强调某一项事业，就要求增加一个机构。国务院已发出通知，在面临政治体制改革的情况下，一般不增加机构，不增加编制。目前，有的省市有成人教育的独立机构，如成人教育局，有的省市虽无独立机构，但有一个处或一个办公室，这些机构目前要保留和加强。总的精神是，各级政府和教育部门要加强对成人教育的领导，要有一位教委或教育厅负责人主管，具体工作要有专人去办。
第二，经费问题。发展成人教育，当然需要一些经费。各地希望中央多拿一些钱。因为中央要办的事很多，财政能力有限，因此，只能要求各地方拿出一些钱发展成人教育。大家还建议提高企业职工教育经费的比例，这也很难做到。因为企业情况不一样，比例提高了会影响产品成本的提高。大家还建议从企业发展基金中规定提取一定比例用于职工教育，我看做一些硬性的规定会对办成人教育积极性高的企业反而是一种限制，还妨碍企业的自主权。事实上，有远见的企业家是会拿出钱来办教育的，因为这是关系到提高企业素质的大事。否则，企业的生产不能得到发展，产品就不会有竞争力。我们一方面要提倡企业以实际措施来支持成人教育，一方面又要给他们自主权。同样，各地方、各县，为了提高企业职工和农民的素质，也应该拿出钱来支持成人教育。
第三，分工问题。从中央到地方，各有关部门在管理成人教育工作方面要有个分工，以免政出多门。从中央一级看，国家教委是管教育的总口子，主要管方针政策以及协调各部门的工作，当前还要把好学历教育这一关。目前，国家教委还担负着审批成人高等学校的职责。我们要同心同德，团结奋斗，把成人教育进一步推向前进，为社会主义现代化建设事业作出更大的贡献。