突破万亿元的预算方案 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：新闻分析

突破万亿元的预算方案
张亮
在美国第一百届国会开幕前夕，里根总统提交了1988财政年度（1987年10月1日——1988年9月30日）预算方案。其核心仍旧是增加国防开支、削减民用项目。而最引人注目的变化是，它将突破一万亿美元大关，创美国有史以来的最高纪录。
根据里根的预算方案，下一年度的总开支为一万零二百四十三亿美元，收入为九千一百六十六亿美元，赤字为一千零七十八亿美元。
从预算方案的整体来看，里根政府的打算是按照平衡预算收支的“格拉姆—拉德曼法”规定的限额，逐年削减预算赤字。采取的措施仍然是老一套，即大幅度削减民用开支。同时对国防开支增长幅度略有收敛。此外，还计划以出售政府经营的一些交通和能源设施或其它办法来增加收入。里根再次重申，他坚决反对通过增税来削减预算赤字。
继续增加军费
预算方案要求下一年度的国防开支为三千一百二十亿美元，在扣除通货膨胀因素之后实际增长3％。从表面上看，这是里根执政以来要求的最低增长率。但看一下预算的分配，并不妨碍美国战略武器和常规武器现代化计划，也不影响“星球大战”计划的实施。比如，预算方案拟定下年度的“星球大战”计划的费用为五十二亿三千万美元，比本年度增加大约十五亿美元；继续发展“侏儒”式单弹头机动洲际弹道导弹；制造另外两艘“三叉戟”式核导弹潜艇，再增加二十一枚MX导弹。
去年美苏首脑冰岛会晤后，军备控制谈判遇到困难，双方在太空武器问题上各持己见。里根新预算方案表明，在今后几年中美国计划大力推进“星球大战”计划，美苏裁军谈判虽然会继续进行，但难度不小。
大砍民用开支
在增加国防开支和不增税的情况下，要削减赤字就只能对民用开支大动手术。里根的预算方案要求削减各种民用开支四百二十亿美元，其中包括削减对农业的补贴，减少食物和住房补助等社会福利开支。这就直接影响债台高筑的家庭农场和处在美国社会低层的穷人。
里根提出今后五个年度内削减农业补贴二百四十亿美元。此项计划旨在增强美国农业的效率和农产品在国际市场上的竞争能力。这一愿望能否实现还很难说。但其必然结果是更多的小农场破产，农场结构日趋大型化，造成大型农场垄断的局面。
加强国际竞争力
引人注意的是，预算方案要求增加用于基础科学和空间与能源等领域的高尖技术的研究与开发方面的开支，鼓励将科研成果迅速转让给生产部门。此外还增加了培训高级科技人才的费用。可以看出，里根政府已经意识到在科学技术领域一向遥遥领先的美国目前面临着西欧国家特别是日本的激烈竞争与挑战，在某些重要领域，日本已赶上甚至超过了美国。与此相关的是，里根预算方案还强调提高美国的生产率和国际竞争能力，用于这方面的开支亦将增加。显然，这样做有利于改善其外贸收支的严重不平衡状况。
“如意算盘”未必如意
从帐面上看，下年度的预算赤字为一千零七十八亿美元，比“格拉姆—拉德曼法”规定的限额还少两亿美元。但这是根据对明年经济一种乐观的估计作出的预测，还是一个“如意算盘”，未必就能实现。首先，里根政府估计1988年的经济增长率为3.2％，而民间经济学家一般估计在2.5％左右，有的人预测比这还低。其次，就连里根的首席经济顾问也承认，如果1987年的外贸赤字不能减少三百亿美元，削减赤字的计划就会落空。此外，由于新税法的实施，许多经济专家估计短期内政府的收入将因此而减少。更成问题的是，里根的预算方案提交国会后，立即引起了两党议员的强烈反应。民主党称它是个“不现实的如意算盘”，将把它“束之高阁”，准备提出自己的预算方案。一些民主党议员要求降低国防开支，反对大幅度削减民用开支，还有的议员提出征收石油进口税等。
参议院前多数党领袖多尔（共和党人）也预料，里根提出的国防开支不可能获得国会的通过。国会与白宫在预算问题上的争论势必会加剧。