县长有“五盼” [复制链接]

第2版(经济)
专栏：记者来信

县小潜力大　关键在扩权
县长有“五盼”
一有机构设置权；二有财权；三取消陪会制度；四减少“条条”控制；五有权创造性执行政策
湖北省一位不愿披露姓名的县长同记者交谈时说：如今农民种田有了自主权，工厂企业在扩权，我们这些“七品芝麻官”何时能有自主权？他说县长们当前有“五盼”：
一盼有机构设置权。这位兼任县编制委员会主任的县长抱怨说，机构设置我们毫无权力。上面要成立什么机构就成立什么机构。目前这个县已有部、办、委、局近百个，但各种新机构仍有增无已。现在上面强调什么就设立什么机构，并指名要县长、书记领衔，他本人兼任的“主任”、“组长”之类虚职就有一二十个。1986年上面强调设立的叠层架屋机构，不下十个。新增这些机构不仅使本来拮据的县财政更加困难，更重要的是龙多不治水，鸭多不下蛋，互相推诿，扯皮成风，贻误工作。他要求把机构设置权交给地方，上级只负责检查工作，只管下面不得乱设机构，而不要强制下面设立什么机构。
二盼有财政权。去年上级随便“开口子”，使县里减收增支近千万元。如小化肥降价一项减收一二百万元；干部奖励工资每人一百元；平均分配，又增支一百多万元。类似这样“上级请客，县里掏钱”的事，给县财政带来了相当大的压力。县里想方设法开源节流增加一点收入，都被上面开的口子“流”走了。每年年终县财政只能搞一个帐面收支平衡，要想发展经济实力，为老百姓办几件实事，实在是无能为力。
三盼取消陪会制度。上级部门会议成灾，苦了县里的同志。逢会都要有县长参加，否则就是不重视部门工作。每次省、地部门会议之后，接着就来催问“贯彻情况”：哪位县长参加了传达会议，听取了汇报？这个县已有正副县长九人，还常常为派不出“陪会”县长而犯愁。
四盼减少“条条”控制。民谣：“如今有一怪，赚钱往上收，赔钱往下甩”。最近几年，石油、电力、烟草、银行信贷等有利可图的行业纷纷收走了，连农村集体金融组织信用社也管得死死的，一个钱也动不了，被农民称为“第二农业银行”。这个县盛产棉花，县里却无权调用一担，甚至连以前无人要的棉短绒现在也成了“计划物资”，县里无权动用。文教卫生事业支出占县财政支出的一半，但稍有盈利的新华书店、电影公司却被“条条”死死抓住不放。
五盼对上级政策有创造性执行的权力。现在上面来的政策、指示，即使明知不符合当地实际，也要执行不误。照抄照搬错了无人追究，稍有变通就要受责难。如1986年初对小化肥实行降价，规定只能独家经营，统一价格销售。县里明知这样违背经济规律，会挫伤小化肥生产积极性，最终影响农业生产，但因为没有变通的余地，只好硬着头皮执行。
采访结束以后，记者想到，上级领导部门应该充分体谅县长们的苦衷，为他们提供一个创造性执行中央方针的环境，使他们的权力和责任逐步一致起来，这样改革的步伐也许会更快一些。
本报记者　龚达发