舒尔茨出访非洲 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

舒尔茨出访非洲
徐德文　杨汝生
从1月7日至14日，美国国务卿舒尔茨先后访问了塞内加尔、喀麦隆、肯尼亚、尼日利亚、科特迪瓦和利比里亚六个非洲国家。这是舒尔茨就任国务卿以来，首次出访撒哈拉以南非洲国家。
在舒尔茨出访前，美国官方声称：美国要“积极谋求改善与撒哈拉以南非洲各国的关系”，因为这一地区对美国“有着重大的利害关系”。舒尔茨这次出访，是美国正在调整对非洲政策时的一次重大的外交活动，旨在向非洲国家解释美国的政策，力图改变美国在南非问题上的困境。
里根总统执政以来，美国一直奉行对南非的所谓“建设性接触”政策，拒绝对南非进行“全面制裁”，并支持一些非洲前线国家的反政府力量，这激起了非洲国家的强烈不满，使它们同美国的关系处于紧张状态。为了改变这种被动局面，自去年以来，美国逐步调整对非洲的政策，向非洲国家作出了一系列友好姿态。去年10月，美国政府任命黑人外交官帕金斯为美国驻南非大使。12月，美国副国务卿阿马科斯特对津巴布韦、博茨瓦纳、莫桑比克和赞比亚四个前线国家进行“安抚性”的访问。美国政府最近还表示“愿意考虑在南非实行黑人同白人分享政治权力的前景。”美国官方宣布，舒尔茨准备于1月28日在华盛顿同南非非洲人国民大会主席坦博会晤。
然而，人们也注意到，舒尔茨这次出访并没有带来解决南部非洲问题的新建议，他仍强调美国将继续执行“建设性接触”政策。尽管舒尔茨出访的六国一直被认为是同美国较为友好的国家，但即使在这些国家，它们同美国在南非问题上仍然态度不尽相同。舒尔茨坚持鼓吹“建设性接触”，反对制裁南非，也遭到这些国家舆论的指责。有的非洲国家报纸直率地说，“美国的非洲政策使人很难作华盛顿的朋友”。因此，非洲国家领导人一方面对美国非洲政策的有限调整予以赞赏，另一方面对美国仍不放弃支持南非博塔政权的立场表示不满。
在访问中，舒尔茨与各国领导人还就当前非洲经济形势和双边关系交换了意见。1月9日，舒尔茨抵达内罗毕时说：“里根总统希望非洲了解我们承担义务，在非洲发展中发挥积极作用，对困扰南部非洲的难题寻求一个解决办法。”据报道，1986年，美国对非洲的经济援助近十亿美元，今年可能略有增加。舒尔茨表示，美国将在非洲经济的振兴中发挥应有的作用。
总的说来，美国最近一个时期对非洲政策所做的调整和舒尔茨的这次出访，在一定程度上改善了同非洲国家的关系。但是，只要美国不彻底放弃支持南非种族主义政权的立场，要想同非洲国家的关系有大的改善，无疑是困难的。