人民代表的提案为什么愈来愈少？——察哈尔省怀来县人民代表会议处理提案的情况 [复制链接]

第3版()
专栏：

人民代表的提案为什么愈来愈少？
——察哈尔省怀来县人民代表会议处理提案的情况
本报记者 朱 波
察哈尔省怀来县人民政府处理人民代表的提案是有成绩的，县级领导机关曾为处理提案花费了不少的力量；但是来自群众中的提案，却一次比一次的减少了，这一严重情况的原因何在呢？经过我们的调查，发现提案减少的主要原因，是该县领导机关对处理人民代表的提案，没有采取慎重、负责的态度。
怀来县第三次人民代表会议收到的提案，比历次人民代表会议的都多。在这次人民代表会议召开前的两个多月，县的领导机关就专门发出了搜集提案的通知，散发了提案纸，确定由当时深入各村进行普“选”的各级干部，广泛地搜集群众对人民政府各种工作的建议和要求。县的领导干部并在大会开幕前组织了“提案审查小组”（大会开幕后，改为“提案审查委员会”），负责整理各地送来的提案。这次共收到三百八十一件提案，经过“提案审查小组”整理归纳成九十七件，分类如下表：
干部作风二十一件
修建问题一件
婚姻问题一件
产权问题二件
民族问题一件
镇压反革命活动二件
军、政、民关系六件
优抚工作二件
对供销社的意见七件
文教卫生十八件
工商业负担和工商管理十三件
村财政开支二件
农业税负担三件
农业生产十八件
共计九十七件
上表显示，有很多提案都是群众迫切要求解决的重大问题。如农业生产方面的水利问题，工商税收负担不合理的问题等提案，都是十分重要的。在水利问题方面，六区北浩营群众提出了和涿鹿县姜营村的水利纠纷的提案。姜营村的清水渠紧靠北浩营，清水渠的水年年都用不完，却被白白地放走了。北浩营群众提出，如果修一道三百七十步长的水渠，把清水渠的水引过来，就可以使北浩营村增加七百至八百亩的水地，每年如果浇一次水，一亩地就可增产三斗粮食。在工商业税收问题方面，工商业界代表提出：去年征收夏季工商业税时，多征怀来、沙城、新保安等三镇工商户一千多万元税款。对此，工商业界代表要求人民政府退还或者作适当的处理。这些提案显然是应该认真加以处理的。
但是所有提案都没有交人民代表会议讨论。这些提案仅仅经过“提案审查小组”整理后，提出处理的初步意见，然后就在大会上由提案审查委员会（即会前的“提案审查小组”）讨论，也没有经过主席团审查，就交给大会秘书处编印成专册，分发给各部门及各村。只是在大会闭幕前，才由提案审查委员会的一位负责人就所有提案向代表们作了简单的解答。
第三次人民代表会议闭幕以后，县人民政府各部门也不是以认真负责的态度处理提案，到现在将近一年的时间，对提案处理的情形，没有进行过检查，提案处理的情况也没有向代表们报告。据此次调查，在九十七件提案中，已处理的五十二件，经过解答的二十九件，未处理的十六件。对没有处理的十六件提案，有关部门到现在也没有继续想办法处理。如对于工商业界代表所提的多征一千余万元工商税款的提案，当时县人民政府曾写信给专署，专署税务局答复是：全部税款已过账转交省人民政府，没有办法退还。县人民政府就以专署税务局的答复转告了工商界代表。又如对于北浩营和姜营村的水利纠纷问题，县人民政府水利局曾派人去涿鹿县姜营村处理过；但是，他们不了解这一水利纠纷问题不能解决的关键是因为北浩营和姜营村之间历史上有矛盾，因此，虽然曾两次去姜营村处理这一问题，都没有使问题获得解决。还有旧庄户村群众提出的前中共察南地委会冯志恩在该村借的四百四十一斤小米，现在已经四年的时间，还没有归还，该村群众要县人民政府想办法解决这一问题，县人民政府请示专署，因为专署没有答复，就拖下来了。
对人民代表会议提案的这种处理结果，已经引起了群众的不满。群众认为“提了意见不能解决，还提什么意见！”如北浩营的群众对县人民政府处理该村和姜营村水利纠纷的结果极为不满。该村农民许守印说：“上级叫怎么办，怎么办就对了，办不了的事情提意见也不管事，我们和姜营村的水渠纠纷，提到人民代表会上已经一年了，还是不能解决。”许守云的妻子说：“县代表也不顶事，提出意见还不是不能解决！”桑园村的人民代表、县常务委员会的委员于生贵说：“我们提的意见县里不给解决，群众心里就凉了（不愿再提意见了）。”新保安镇的人民代表张纯功，提起提案问题时，也表示非常不满。他说：“群众提意见是要求政府想办法解决问题，意见是提了，结果怎样，谁也不知道。以后谁还愿意提意见！”
从第三次人民代表会议以后，该县对人民代表的提案更加不注意了。据该县郭县长说：三次代表会后，我们就没有想过提案的事情。因此，提案就一次比一次的减少了。
第四、五、六次人民代表会议，在开会的通知上也没有提到搜集提案，大会上也没有专人负责搜集提案，也就没有组织“提案审查委员会”。代表们都是临时凑几条交给县长，由县长在大会闭幕前简单地解答一下。直到现在，第四、五、六次大会提案的数字、提案底稿都找不到。知道的只是：第四次各界人民代表会议的提案共一百余件；第五次各界人民代表会议的提案数目不详；第六次各界人民代表会议的提案只有五、六件。至于对提案处理的结果当然就更谈不到了。
那么这些提案究竟从那里来的呢？据调查，第四次人民代表会议的提案是代表们临时凑的，第五次人民代表会议的提案，我们访问了很多大会工作人员，都回答：“记不清了”，第六次人民代表会议的提案，是在大会闭幕前一天的夜里，有五、六个小纸条凑起来交给县长的。新保安前进街人民代表顾万银说：“县里开代表会就是布置工作，我们带去提案也没有人搜集，也没有时间讨论。”辛庄子村人民代表王淑珍（女），参加六次县人民代表会议时，带着该村群众要求修水渠的提案，因为没有人管理提案，她不知道把提案交给谁，就又带回去了。
问题已经很明显了，怀来县人民代表会议所收到的提案所以愈来愈少，完全是因为没有认真负责地处理提案所造成的。