“差转台”的启示——湘粤交界纪行之三 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：通讯

“差转台”的启示
——湘粤交界纪行之三
新华社记者　陈雅妮　张春保
去年11月下旬，我们乘车从湘南的汝城县出发，经粤北的仁化前往韶关。山路崎岖，路况又不好，汽车颠得“呯呯”直响。可是，一进入仁化县境，路面立即变得宽坦平整，汽车犹如行驶在飞机跑道上，耳边只闻“呼呼”的风声。这使我们想起汝城县的县长蒋桃生关于两县政策差异的一席话：汝城和仁化山连山，路连路，但一边是“内地政策”，一边是“广东政策”，差异可大了。就说养路费吧，仁化县每公里是五千元，而汝城却只有二千元，就是这点钱还是由省里的公路部门管着。山区这么多“等外”公路，何年何月才能改造得好啊！
路况的好坏折射出政策的反差。到了韶关，这种反差就看得更清楚了。韶关作为粤北山区，前些年也是比较封闭落后的。1983年后，广东省对韶关市，韶关市对所属的十二个县，从财政、税收、物价、信贷、外贸等方面实行了一系列开放搞活的政策。三年内，县一级财政收入每年以平均12％的幅度递增，市一级财政也从1983年的一点九亿元增加到三亿元。市、县两级有了活力和实力，搞经济工作的气魄和眼光就大不一样了。以市财政为例，每年支持新办企业的资金就达到四千万元。韶关市政府还在香港独家举办贸易洽谈会，应邀前来的客户有十三个国家的八百多人。韶关一时名声大噪。
韶关和彬州同在南岭山麓地区，地理、资源、交通条件和经济结构都十分相近。然而，由于两地政策上的差异，许多本来可以联合开发、联合经营的项目，往往因为税收、物价等政策不一致而谈不下去。
彬州作为湖南边远山区，受湘中、湘北经济较发达地区的影响，远不如受广东经济的影响来得直接和有力。而且，作为沿海和内地的结合部，它又是开放型经济向内地辐射的一个天然的“中继站”，那么，为什么不能在“南岭”设立一个“差转台”——实行灵活的边境政策，率先解除对这类地区的一些制约和束缚，让他们跟上开放地区的步伐，自己也活起来呢？
比如，边境县一般都是商品生产落后，工业基础薄弱的地带，扶植这些地方的经济，税收是一个重要的杠杆。目前内地的税收体制是由省直接管到基层，县一级税务部门很少有灵活的余地，尽管他们熟悉当地的经济情况，也有一些扶植生产的想法，但常常是爱莫能助。而毗邻的广东边境，在这方面就活得多，促进经济发展，开辟和扩展税源的效果也是显而易见的。两下比较，明显地有一个下放权限、发挥税收经济杠杆职能的问题。
据了解，湖南省政府已经开始对边境贸易的政策有了一些放开搞活的设想，并拟在调查的基础上，对边境经济政策进行一次系统的调整。看来，这既是改变边远山区落后面貌的良策，也是处理好沿海与内地的关系，使开放政策逐步向内地过渡的明智之举。
从全国的宏观经济战略来看，要使先富、先活起来的地区次第向周围地区辐射，“差转台”——灵活的边境政策，对于同类型的中间地带不是也很有意义么？
（新华社发本报专稿）