科技拨款制度改革怎样进行？国家科委有关负责人就一些政策问题作出解答 [复制链接]

第3版(科教·文化·体育)
专栏：新闻问答

科技拨款制度改革怎样进行？
国家科委有关负责人就一些政策问题作出解答
本报讯　新华社记者卓培荣报道：科技拨款制度的改革去年已在全国展开，并逐步取得成绩。一些关心科技体制改革的读者想进一步了解这方面的情况。记者为此走访了国家科委有关负责同志，向读者解答如下：
问：科技拨款制度改革包括哪些内容？
答：科技拨款制度改革的工作，包括科研事业费改革、重大科技项目实行招标、推行技术合同制和建立国家自然科学基金等，其中事业费改革的对象，是过去由财政部门通过主管部门按人头分配给科研机构的那部分费用。改革的步骤：一是分类，即按科研活动的不同特点，把科研机构划分为技术开发型、基础研究型、复合型和社会公益型；二是划转，即由政府部门划转科委系统归口管理，以便由国家科委和省市自治区科委按照各类研究机构的不同特点，采取分类管理办法。
问：对不同类型的科研机构实行分类管理的政策是什么？
答：对技术开发型的科研机构实行技术合同制，它将主要通过洽谈和投标，从横向和纵向的技术合同中得到研究任务和研究经费，国家的事业费“七五”期间将逐年减少，直至完全或基本停拨。对基础研究型的科研机构实行科学基金制，国家仍然拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用和公共设施费用，它的研究经费应该逐步做到主要依靠申请基金。对于社会公益型的科研机构，实行经费与任务挂钩的包干制。对于混合类型的科研机构，经费来源按技术开发和基础研究的不同渠道分别解决。
问：技术开发型科研机构今后的事业费要逐年减少，科研工作会不会受到影响？
答：不会的。削减事业费的目的是鼓励这部分科研单位面向经济建设，在它们为经济建设服务过程中取得收入的基础上才酌减部分事业费。因此，它们的整个收入不会减少，科研工作当然也不会由此受影响。事实上，减下来的那部分事业费，国家也仍将用于科研工作。在国务院直属部门，2／3将留给部门用于行业技术改造和资助国家重大科技项目，1／3由国家科委用于面向全国的科技信贷资金或科技信贷的贴息资金，部分用以充实面向全国的行业技术开发基金或支持开放实验室。各省市自治区也将基本按这一原则办理，但由于地方上条件较差，技术开发型科研机构减下来的事业费将比较多地集中起来，支持科技事业发展。国家对科技事业的整个投资将是逐年增加而不是减少。
问：拨款制度改革以来，科研机构发生了什么变化？
答：变化很大。在许多技术开发单位，甚至一些社会公益性科研机构，从上到下树立起了关心经济建设的新观念，科技成果的推广状况和经济效益已成为衡量科技人员贡献大小的重要标志。在基础研究机构，也增强了竞争意识，提高了科研工作的效率和水平。越来越多的科研机构经营管理方式，正在由封闭型向开放型转变，科研与生产的联系日益紧密了。同时，由于这一改革使科研单位对行政部门的依赖关系逐步削弱，促进了政研分离，扩大了科研单位的自主权。
问：下一步拨款制度改革还有什么打算？
答：一是在1986年的基础上，加快对技术开发型科研机构事业费的核减速度，促进它们进一步面向经济。
二是打算对于进入企业或企业集团的科研机构给予优惠，它的事业费将维持前一年的基数，长期不变。
三是制订相应的配套政策。例如，科研机构发放奖金和奖励基金的提取与科研事业费减拨幅度挂钩的有关规定，以及科研事业费分类管理的有关办法，并在有条件的科研机构中试行新的会计制度等。总的思想是坚持“堵死一头、网开一面”的原则，促进科技与经济结合的健康发展。