国营小企业实行租赁经营的探讨 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

国营小企业实行租赁经营的探讨
张光瑞
近两年来，沈阳、武汉等地对国营小企业实行集体或个人承包、租赁经营试点，引起了许多部门、地方和各界人士的关注。与现行国营企业的管理体制经营方式相比较，小企业实行租赁经营的好处主要在于：一是使所有权和经营权适当分离的原则得到落实，租赁企业不再是行政主管部门的附属物，有利于企业搞活经营；二是使厂长负责制得以真正落实，保证和强化了厂长负责制；三是在一定程度上解决了企业只负盈不负亏的问题，使企业成为自主经营、自负盈亏的商品生产者；四是运用法律形式确定了国家、企业、承租人和职工的责、权、利，使企业中的各种经济关系和经济利益有了法律保证；五是有利于国家对企业由直接管理为主向间接管理为主转化。
根据最近对沈阳、武汉两地小企业租赁经营情况的调查和分析，我们感到目前的租赁形式和办法尚不够完善，还不是完全意义上的租赁。从我国的实际情况出发，要进一步搞好小企业租赁经营和完善小企业租赁经营办法，应当注意解决好以下几个问题：
（一）选择好承租人。对承租人应着重考察其经营管理能力、知识水平、工作经历和业绩，同时也不可忽视其政策水平和思想品德，以及财产情况。企业租赁时应采取公开招标的办法，由出租单位及其聘请的有关专家和出租企业的职工代表，组成考评委员会，对投标者进行答辩考评，择优选定。从实践看，目前，一般还是在本企业内部选择承租人比较适宜和可行。因为外来人在招标至中标这一短时间内很难全面了解企业情况，而本企业内部的人则比较熟悉内情。
（二）采取适当的租赁方式。是采取个人租赁还是部分职工联合租赁乃至全体职工集体租赁，应视具体情况而定，不宜一刀切。但目前以部分职工联合或全体职工集体租赁的方式可能更好一些。这样，承租人（或代表）同职工的利益紧紧相连，可以防止出现分配上的过大矛盾，也有利于在必要时调整法人代表。
（三）明确租赁范围。有人主张，承租人只承租企业财产，按财产、租期确定租金，可以自主选用企业原有职工。这种办法目前不适合我国国情，实际上也无法办到。应当明确，企业租赁不同于破产拍卖，租赁范围只限于对国家财产的经营使用权，承租人在企业内部有自主用人权，但不能随意解雇企业原有的职工。否则，会造成一批工人失业，引起社会不安定。
（四）合理确定租金。目前一些租赁企业的租金大体是这样确定的：在完成基数利润后，对超计划利润实行分成，把承租人所分部分扣除后作为租金额。这种办法不够科学，需要加以完善。核定租金，首先要兼顾国家、企业、职工、承租人四方利益，坚持国家增收、企业多留、职工收入逐步增长、承租人有好处的原则；第二，在租赁前要组织有关部门认真清理企业的债权、债务，准确地评估企业的资产；第三，要考虑企业固定资产、自有流动资金、经营状况、地理环境和市场动态等因素；第四，根据目前小企业的现状，对大多数小企业的租金不宜定得过高，要给企业留一点余地，使其逐步增加活力。
（五）调动两个积极性。通过租赁经营搞活小企业，不仅要调动承租人的积极性，同时必须调动职工的积极性，这就需要解决好分配问题。按照目前的租赁办法，经营得好，承租人得益较多，职工得益较少。以沈阳市32户租赁企业（包括集体企业）为例，1985年承租人平均得16000元，有的得了几万元，而职工平均年度收入只增长16％。造成承租人不敢拿，职工有意见。我们认为，承租人收入一般为本企业职工人均收入的3倍，以不超过5倍为妥；在职工收入上也应有别于国营企业，在政策上开一点口子，使其收益也有相应的增长。
（六）改变管理方式。从目前情况看，租赁企业一时尚不可能完全摆脱行政部门的管理。但由于企业实行了租赁经营，已经脱离了现行国营企业的管理体系，不应再由原主管部门直接管理。否则企业仍然放不开、搞不活。在这种情况下，可以考虑由财政部门或单独设立一个机构，负责管理租赁企业的财产，收取租金，制定租赁企业管理制度和对外承担租赁招标、签订合同等事宜。
（七）建立发展基金。小企业单靠自身的力量发展十分困难，因此有必要建立租赁企业发展基金。资金来源可从以下方面考虑：一是租赁企业的租金；二是地方财政拨给或借给一定款项；三是租赁企业的折旧费。把这些资金集中储存起来，作为租赁企业技术改造的资金，采取有偿使用办法，分期分批地发展租赁企业的生产。
（八）调整有关制度。要相应调整和改革现行的财税、银行、劳动工资、物价和工商行政管理等有关制度，制定一套有利于搞活租赁企业的管理制度和办法。这套制度和办法，应当既区别于国营企业的，也不是简单地套用集体企业的。为了避免地方各行其是，造成租赁标准畸轻畸重，租赁条件悬殊，管理制度差别过大，还是应当由国家有关部门，共同制订统一的小型国营工业企业租赁经营的管理规定，各地再从自己的实际情况出发，根据统一规定制定具体办法。
（九）有计划地逐步推行。在小企业中普遍推广租赁制是可行的。但这个问题政策性很强，现在尚无完整成型的办法，因此要防止一哄而上，那种由上级作决定、下指标、限期完成的做法是不妥当的。应当有准备、有计划、有步骤地逐步推开，成熟一个租赁一个，随时总结经验，使租赁工作不断完善。