艰难的加美自由贸易谈判 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

艰难的加美自由贸易谈判
郭文福
加美经济关系密切，互为最大贸易伙伴，都重视自由贸易谈判，但谈判受许多因素牵制，进展并不顺利。美国外贸赤字巨大，一边谈判一边挑起贸易摩擦；加拿大国内意见纷纭，莫衷一是。由于利害关系错综复杂，谈判前景难以乐观。
加拿大总理马尔罗尼在去年底的一次讲话中又一次重申，他的政府将在一九八七年继续推动同美国进行的“自由贸易谈判”，并对这一谈判寄予希望。他说，如果谈判成功，就可能解决加拿大五十万人、大约半数失业人口的就业问题。
加美之间的自由贸易谈判是去年六月正式开始的，已进行了九轮。加美互为最大贸易伙伴，对这一谈判都很重视，因为这关系到两国的重大经济利益。
近四年来，加拿大经济连续回升，但增长势头减弱。一九八六年经济增长率为百分之三点三，而前两年均在百分之四以上，预计今年只能达到百分之二点五至百分之三。另外，失业率（百分之九点六）和通货膨胀率（百分之四）都比较高，财政赤字也严重。加拿大是个出口型国家，每年出口约占其国民生产总值的三分之一，其中对美出口又占总出口额的四分之三，因此出口情况、特别是对美出口情况在很大程度上影响着加拿大经济发展的许多方面。加拿大政府强调加美自由贸易谈判，并想通过谈判扩大对美国贸易，是十分自然的。
然而，加拿大同美国进行的这次谈判并不顺利，它受到许多因素的牵制。从外部因素来讲，美国近年来经济状况不佳，特别是外贸赤字连年上升，去年达一千七百亿美元，其中对加拿大贸易逆差就有一百亿美元。为了减轻外贸赤字的压力，美国在去年谈判的过程中，一边强调发展美加自由贸易，一边却不断挑起贸易摩擦。去年它连续三次单方面提高从加拿大进口的红杉木材、石油设备和软木的关税。这表明，虽然加美双方都想通过谈判使双边贸易进一步增长，但在整个国际贸易环境恶化的条件下，做起来困难重重，增加了谈判的难度。
从加拿大国内情况看，中央与地方以及执政党与反对党之间对这次自由贸易谈判意见也不一致。马尔罗尼总理一九八四年九月上台后一直对加美自由贸易谈判持积极态度，多次同美国磋商举行谈判事宜，一九八五年秋加政府还发表了一份报告，提出在十年内逐步取消关税和对配额等非关税壁垒进行限制的设想。几经商谈，加美谈判终于正式开始。
但加拿大各界对此反应激烈，在国内引起了一场大辩论。一些大公司和企业及全国除安大略以外的九个省赞成实行加美自由贸易，因为自由贸易会给它们带来经济上的好处。一些支持自由贸易的经济专家认为，七十年代开始的对民族经济采取保护主义的那套作法，弊端很多，为了摆脱目前的经济困境，只有加强同美国的经济关系，此外别无出路。反对加美自由贸易的主要是广大的中小企业家和一些无力同美国竞争的行业部门。如全国最发达、机械制造业最集中的安大略省就担心美国同行的竞争而受害。反对派还认为，加美两国经济实力和科技水平相差悬殊，加拿大的国民生产总值只及美国的十分之一，一旦实行自由贸易，本国经济会被挤垮，并因此会危及加拿大的独立和主权。
目前，加拿大国内对加美搞什么样的自由贸易提出了不少设想，其中主要有以下几种：
一是建立“共同市场”，双方进出口货物一律免除关税和限额，允许两国人员和货币自由流动，对外则有共同贸易壁垒。二是结成“关税同盟”，除不允许人员和货币自由流动外，这种形式基本同于“共同市场”。但这类设想遇到加拿大多数经济专家的反对，认为这将严重危害加的主权。三是搞“部分自由贸易”，也就是对双方的某些部门放宽外贸限制，但这一形式寻求相互平衡很困难。此外，还有建立自由“贸易区”等设想。
显然，由于复杂的利益关系，实现上述任何一种设想都是不容易的。
加美在历史上曾进行过三次自由贸易谈判，均未成功。这次谈判的举行虽是出于两国当前政治经济形势的需要，但具体经济利益上的矛盾决定了这场谈判的艰难。