万里在中央绿化委员会第六次全会上讲话 把绿化国土改善环境放在国策位置 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

万里在中央绿化委员会第六次全会上讲话
把绿化国土改善环境放在国策位置
我们要建成经济发达和环境优美的国家，一定要富有远见，务必把经济建设同改善生态环境结合起来。各级都要把植树种草和保护林草植被，作为干部任期内的政绩进行考核，奖励成绩卓著者，追究玩忽职守责任者。要继续稳定和完善现行政策，使林业有个突破性发展。要采取更加有效的措施，完善义务植树的形式和办法
新华社北京2月12日电　万里2月12日在中央绿化委员会第六次全体会议上的讲话，全文如下：同志们：
我国开展全民义务植树运动已经五年了。刚才，杨钟同志对五年来开展这个运动的主要情况、基本经验和今后意见作了汇报，中央有关部门的同志也发了言，都讲得很好。这次会议，大家共同总结五年开展全民义务植树运动的经验，讨论研究怎样把这个运动深入持久地开展下去的任务和措施，审定表彰一批为绿化祖国做出突出贡献的先进单位和个人，号召全国人民向他们学习，对于推动国土绿化的进程必将起到重大的作用。
现在，根据形势发展的需要和大家讨论的情况，讲几点意见。
一、要进一步提高各级领导干部对国土绿化的认识。
五年来，全民义务植树运动的开展，把国土绿化推向了一个新的阶段，无论城市或农村，都取得了显著的成绩，创造了很多好的经验，涌现了一批先进典型，形势很好。但是也要看到，这种绿化的速度和成效还跟不上四化建设和社会发展的需要。尤其值得注意的是，有些地方这几年作为不大，甚至无所作为，山河依旧，农村烧柴用材紧缺的问题长期得不到缓解；有些绿化较好的地方，也出现了放松领导，削减林草投资的苗头；还有的地方，乱砍盗伐林木、破坏林草植被、侵占国有林地的行为未能制止下来。这些问题，从根本上讲，还是认识问题没有解决好。绿化工作搞得不好的地方，那里的领导干部只抓粮棉油，不抓林草牧；只注重现有资源的利用，不注意培育新的资源；只顾眼前利益，忽视长远利益；只重视经济效益，轻视生态效益；只搞基建工程，不重视生物工程。因而在他们那里，虽有大量的宜林荒山荒滩，却不投资投劳，大批农村剩余劳力不能转向开拓新的生产领域和治理生态环境。结果是经济发展不快，生产后劲不足，群众生产生活需要依靠国土绿化解决的问题，长期解决不了。也有的地方是领导干部的精神状态不好，过分强调客观困难，对绿化建设一拖再拖，长期被动。西北地区绿化的自然、经济条件那么差，经过几年努力，现在不少地方的生态面貌大变；河南、山东等省许多平原地区，过去无林少林，现在林茂粮丰；京、津、沪等大城市建筑物那么密集，绿化覆盖率也提高得比较快。那些条件比他们好的农村和城市却搞不好绿化，这是没有道理的。因此，很有必要在党内外，特别是领导干部中，进一步深入开展宣传教育，使他们真正懂得国家要富强，人民要富裕，不大力发展经济不行；而经济、社会的发展，不培育森林，不改善环境也不行。我国有些地方生态环境恶化，水土流失严重，很多江河和水利工程淤积，风沙旱涝灾害频繁，农村有四亿多人口缺少薪柴，木材、纸浆要靠大量进口。不改变这种状况，经济建设和群众致富就要受到严重的影响。我们要建成经济发达和环境优美的国家，一定要富有远见，务必把经济建设同改善生态环境结合起来才行。有些经济发达国家曾经出现工业化上去了，而森林和生态环境破坏了，只好以后再来恢复的现象。我们要吸取这种教训。只有使我们的同志对绿化事业的战略地位在认识上有个新的飞跃，才能把绿化国土、改善环境放在国策的位置，变成自觉的行动。解决认识问题，既要讲明道理又要用典型对比的方法去提高和深化认识；还要有表扬，有批评，给以推动。各级都要把植树种草和保护林草植被，作为干部任期内的政绩进行考核，对成绩卓著的要给予奖励，对玩忽职守的要追究责任。
二、依靠党的政策，促进林业的发展。
党的十一届三中全会以来，通过调整、改革，林业生产在多数地方出现了好的势头。无林少林地区和平原农区发展最快，国有林区和南方一些林业重点县发展较慢。我们要正确分析这种形势，认真总结经验，抓住影响林业发展的关键，继续稳定和完善现行政策，使林业有个突破性的发展。山权林权要稳定，产业结构要继续调整，各种联合、合作要支持，国家扶持林业的政策要落实，乱砍滥伐林木要严加制止，经营者的合法权益要保护。这些都是不能动摇的政策。同时，还要从各方面为林业发展和林区致富创造条件。国家规定对森工的优惠政策，要认真落实。南方集体林区的木材经营要加强管理，取消不合理的税费，压缩过高的扣留，让林农多得一些，并把采伐和造林育林结合起来，促进林业的发展。对少数农民无力经营的自留山和责任山，要鼓励换工互助或联合经营，尽快地造林绿化。对无故不造林的，要采取有效的督促措施，不能放任自流。对侵占国有林地和乱砍盗伐林木、破坏林草植被的行为，要按《森林法》、《草原法》的规定严肃处理。
对那些以生态效益和社会效益为主的林种，或者交通不便、绿化难度很大的边远荒山，当地政府应切实负起责任，采取国家资助、群众经营，或国家与群众联办等多种形式加快绿化，不能让其荒芜。　
国有林区、国营林场和南方集体林区，既是我国重要的生态屏障，又是我国用材林的重要基地，必须严加保护，稳定经营，增强发展的能力和后劲。这些地方的林业建设和资源开发，必须与繁荣山区经济和群众致富结合起来。要充分运用政策的威力，调动和保护农民群众与林业职工的积极性，巩固和发展这些林业基地。
三、总结推广新鲜经验，使全民义务植树运动取得更大的成效。
开展全民义务植树运动，对于建设社会主义的物质文明和精神文明具有非常重大的意义。近几年的义务植树在京津沪三市，各省会、首府和历史文化名城，及重点风景旅游区，起步较快，成绩显著。不少城市和很多工厂、机关、学校、军营的自然环境有了较大改观，一些地方还集中劳力建设了一批新的绿化工程。部门、系统的绿化有了较大发展。解放军走在运动的前列，共青团、工会、妇联等组织都发挥了积极的作用。农村义务植树也在逐渐展开。但是，也必须看到：中小城镇的绿化还没有普遍地开展起来，绿化后的管护工作还是一个薄弱环节。在城市还有一些单位和个人没有履行义务植树的职责；有的城镇还没有把绿化规划纳入总体建设安排，或者有了规划未认真执行；有的园林绿地，建筑小品比重过大，配置不当，艺术水平不高，搞形式主义；侵占绿地、乱砍林木的现象还未完全制止下来；农村在新形势下，如何开展义务植树，使其符合实际，富有成效，也需要认真总结和研究。这些都是把这个运动深入开展下去需要解决的问题。
我国的全民义务植树，是法定性的公民职责。我们必须坚决按照全国人大的决议和国务院实施办法的规定，去认真组织实施。要响应邓小平同志的号召，坚持20年，做到一年比一年好，一年比一年扎实。各地应认真地对这五年义务植树的情况进行一次回顾和总结，切实解决好以下问题：一是要不断提高广大公民履行义务植树的自觉性，认真克服那种认为“可有可无”，是“额外负担”，以及消极畏难等思想情绪，齐心协力为绿化祖国贡献自己的力量。二是要因地制宜，采取以参加义务劳动为主的多种形式和多种办法，使广大公民就近履行应尽的义务。对完成任务好的要表彰，对完不成义务植树任务的单位和无故不履行义务的公民，要限期补栽或给以适当处罚。三是要作好规划，落实责任，有计划有组织地兴办一些民办公助的公益性强的绿化工程。四是要讲求实效，不能只问种了多少，还要看成活多少，要落实管护责任，提高绿化效益。五是各行各业要按照中央绿化委员会关于绿化分工的要求，各负其责，完成职责范围内的绿化任务。六是县级以上的各级政府，要按照国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，结合自己的情况制定或完善实施细则，做到有章可循。总之，我们一定要认真总结经验，发扬成绩，采取更加有效的措施，完善义务植树的形式和办法，推动国土绿化的发展。
四、改善和加强绿化工作的组织领导。
我多次讲过，绿化祖国这项伟大而艰巨的事业，没有全国人民的共同努力和坚韧不拔的精神，是难以实现的。全国人大作决议，党中央、国务院发号召，制定政策，中央和各级领导同志带头植树种草，就是为了把这件关系当今经济和社会发展，关系子孙后代生存的大事推动起来。“绿化好不好，关键在领导”，这是大家总结的一条经验。先进地区和落后地区的差距，主要就差在领导的认识、毅力和作风上。绿化工作搞得不好的地方，关键在于领导落后于群众，落后于形势。对于绿化工作的认识，允许有一个过程，但一些地方的领导长期不觉悟，那就误事了。我们重视近期经济效益是必要的，但只顾眼前利益，不把植树种草增加森林、草场资源摆到重要位置，甚至过度利用，减少地方财政对这方面的投资，显然是不对的。对有些农民的自留山、责任山不栽树，放任不管；对全民义务植树只是一般号召，不认真组织实施，这也是不对的。所以，要再三提醒各级领导同志注意，要继续解决好认识问题，搞得好的地方不能自满松懈，要继续创新和发展；行动不好的地方要急起直追，尽快行动，做出成绩，切实把绿化祖国这项任务担在肩上，认真做好。各省、自治区、直辖市的领导同志，都应象甘肃、广东、河南、山东、北京、天津等省、市的主要负责同志那样，把它摆上议事日程，作为一项重要工作，坚持一年抓几次。各地、市、县的领导同志，都应象江苏省无锡市市长吴冬华，黑龙江省绥化地委书记王健，山西省夏县县长陈天源等同志那样，去办好这件事。各级领导干部，尤其是山区、林区的各级负责干部，都要把植树种草、护树护草作为任期目标责任制的一项重要内容。对每届任职的同志，要按去年中央绿化委员会提出的那五条要求，去进行考核，做到功过分明。各级各单位的领导班子，对已经确定的绿化规划，只能充实完善，努力实现，不能因人事更替或机构变动的影响，使规划的目标落空。对各项林业政策要注意落实，并在实践中配套完善，才能调动和保护群众的积极性。各级绿化委员会的办事机构要充实加强，不能削弱，要充分发挥它的宣传发动、组织协调和检查督促的作用。
绿化祖国，改善环境，是一项紧迫而繁重的任务。而林业和畜牧业又是国民经济中的短腿和薄弱环节，尤其是用材林和水源林又无短期的、直接的经济效益，往往不大容易引起人们的重视和投资者的兴趣，甚至容易出现急功近利、乱砍滥伐。所以我们对这个问题要有远见卓识，要有一股子韧劲去切实抓好。
春季植树季节南方已经到来，应抓紧动员和部署；北方地区也应提前作好准备，力争取得比往年更好的成绩。