论生产资料市场 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

论生产资料市场
周叔莲
建立和发展生产资料市场是社会主义经济体制改革的一项重要任务。进行改革以来，我国在这方面也取得了不少成绩，但要建成一个完整的健康的发达的生产资料市场，任务还十分艰巨，需要认真研究和解决。正确认识生产资料市场的现状
为了促进生产资料市场的形成和发展，要对当前生产资料市场的状况有一个正确的估量。在这个问题上有着两种不同的认识。一种看法认为，我国生产资料市场正在形成的过程中，还不能说已经形成了完整的生产资料市场。另一种看法认为，由于指令性计划范围的缩小和国家统配物资种类和数量的减少，我国已经形成了生产资料市场。我赞同前一种看法。我认为，经过这几年的改革，很多生产资料确实已经形成或基本上形成市场，但从全国范围来看，有些重要生产资料包括钢材等还未形成正常的市场。为了正确估量我国生产资料市场发育的状况，需要明确以下几点：
首先，不能把国家统配物资的减少简单等同于生产资料市场的扩大。这几年国家统配物资的种类和数量都减少了。这当然为生产资料市场的形成提供了条件，但并非就是生产资料市场的扩大。因为，统配物资除了有中央一级的，还有地方各级的。1985年地方统配物资的种类和数量并未随中央统配物资的减少而相应地减少，甚至还有增加的。
其次，在企业缺少生产和销售自主权的情况下，很难形成健全的发达的生产资料市场。尽管国务院等有关部门规定了企业生产和销售等方面的自主权，但大中型企业的自主权远未落实。例如上钢十厂反映，该厂以生产各类冷轧带钢为主，年生产能力50万吨，计划安排也是这个数字。按规定，计划内产品应有2％的自销权，实际上该厂连这点自销权也未得到。据典型调查，1985年钢材由各级政府计划调拨和分配的比重在80％以上，只有不到20％的钢材在企业之间和在市场上流通。
再次，当前普遍出现的各种物资串换市场并非正常的生产资料市场。由于国家减少了原材料供应，为了使企业得到必需的生产资料以实现再生产，各地普遍出现了物资串换市场。但是严格来说它并非生产资料市场，至少不是我们发展社会主义商品经济所要求建立的那种正常的生产资料市场。有些文章不加分析地把物资串换市场当作生产资料市场，这就难免夸大生产资料市场的发育程度。物资串换市场实际上是一种变相的物物交换，串换的主体往往以政府为主，企业进行串换也往往借助于行政的力量，而且一种产品可以有多种价格，价格不是由市场的供求决定的。正如有的同志所说：“政府的串换功能同目前的计划功能是相当一致的，实际上是地方计划的变种”。“串换市场的存在阻碍了生产资料市场的真正形成”。所以，分清物资串换市场和真正的社会主义生产资料市场，是很必要的。
又次，要弄清计划分配和市场交换的区别。生产资料计划分配和市场交换是有严格区别的。这种区别也是传统经济体制和改革后的新体制的一个根本区别。为了使生产资料成为名符其实的商品，就必须改变计划分配制度，允许生产资料在市场上交换。现在计划分配的物资实际上并不是商品，和市场交换的物资有原则的区别。
这里涉及何谓生产资料市场的问题。市场是商品经济的范畴。在研究市场问题时，必须和商品经济联系起来研究。考察我国当前的生产资料市场，特别要注意市场的以下三个特征：第一，市场的主体应该是企业，而不是政府。这当然不是说政府不能参加市场的活动，但是如果市场的主体是政府，企业仍是政府的算盘珠和附属物，那么这样的市场很难成为正常的市场。第二，企业应该是独立的商品生产者和经营者。也就是说，企业应该自主经营，自负盈亏，有生产和销售等自主权。如果企业不是商品生产者和经营者，没有产供销等自主权，是很难形成正常的发达的生产资料市场的。第三，市场上存在竞争，商品价格受供求关系的制约，在同一市场上，同种商品有同样的价格，这也就是通常说的市场机制在发挥作用。有的同志提出完整的生产资料市场体系应该包括计划市场和非计划市场。我认为，计划市场也必须具备以上三个特征，传统体制下的计划分配是不能称之为计划市场的。
生产资料市场滞后形成带来的问题
从传统经济体制向新的经济体制转变需要一个过程。因此，生产资料市场的形成也必然要经历一个过程。现在我国还处在这个转变的过程中，这是合乎规律的。不过，生产资料市场滞后形成也给当前的经济体制改革和经济发展带来了很多问题。
一是妨碍企业自主权的落实。这几年国务院和其他有关单位对于扩大企业自主权作了一系列规定，但是很多规定并未落实。其中一个重要原因是还没有形成正常的生产资料市场，尤其是钢材等重要生产资料还基本上没有形成市场。由于在市场上买不到这些重要生产资料，企业不能不依靠上级政府机关取得生产资料，从而仍不得不做政府机关的附属物。有些地方和部门正是借口缺少生产资料市场，不给企业放权，有些地方和部门虽然愿意给企业放权，但企业为了便于解决生产资料供应等问题，却宁愿要一个“婆婆”。
应该强调指出，尽管我们已经明确了企业应该有扩大再生产的自主权，但在没有生产资料市场的情况下，实际上企业仍然必须依靠上级解决生产资料的供应问题。这样，甚至连简单再生产的自主权有时也得不到保证。
二是不利于政府机构正确发挥经济管理的职能。由于生产资料市场滞后，现在政府机构仍需要通过计划分配或变相的计划分配，帮助企业得到不能从市场购买到的生产资料。在这种情况下，是很难真正实行政企职责分开的。政府机构仍旧忙于定指标、定项目、分资金、分物资、具体调度供产销等事务工作，包揽了许多不应由它们管的事，不能把主要精力放到加强和改善宏观经济管理上来，计划工作的重点也就很难转到中期和长期计划上来。
三是不能充分发挥市场机制的作用。为了充分发挥市场机制的作用，需要建立起健全发达的商品市场、资金市场、技术市场和促进劳动力的合理流动。现在生产资料市场还未完全建立起来，因此商品市场也是不完整的，当然也就难以形成健全的市场机制和充分发挥市场机制的作用。由于市场发育程度低和市场机制不健全，就不能为企业开展竞争提供必要的条件，不能给企业改进经营管理、加快技术进步以强大压力和动力。生产资料市场发育程度低，也妨碍宏观经济管理由以直接控制为主向以间接控制为主转变。由于没有形成正常的生产资料市场，加上存在价格的双轨制，还为不正之风和不法行为的滋长提供了机会。
为了促进经济体制改革和经济发展，促进社会主义商品经济的发展，改变生产资料市场滞后的状况，是十分必要的。
发展生产资料市场面临的困难
我国迄今未能形成正常的生产资料市场的原因是很复杂的，困难是很多的，切不可把问题看简单了。发达的资本主义国家的历史表明，它们市场（包括生产资料市场）的形成都经历了漫长的过程。旧中国商品经济很不发达，建立新中国以后，又长期限制甚至企图取消商品经济，而且实际上取消了生产资料市场。现在我们要求建立的社会主义生产资料市场，比资本主义市场有着更高的要求，同时打算通过经济体制改革在比较短的时期内就形成这种市场，又怎么会不遇到极大的困难呢？
从这几年改革的经验教训看，建立和发展生产资料市场的困难主要表现在以下几个方面：
第一，形成市场要和增强企业活力、改革宏观经济管理配套进行，而各种改革互相配套是相当困难的。经济体制是个有很多分支系统的大系统，各个分支系统是相互制约的，因此，经济体制改革必须配套进行。但同时进行几项改革，不仅受到国家、企业、个人等各方面承受能力的限制，而且受到人们认识水平的限制。要做好配套改革，需要全面地深刻地具体地掌握企业、市场、宏观管理之间的相互制约关系，掌握构成市场体系的各种市场之间的相互制约关系，以及掌握其他必需的知识和本领。应该承认，现在我们对这一切掌握得还很不够。
第二，形成正常的生产资料市场要求改革价格体系和价格管理体制，改变价格严重扭曲的现象，这也是一项艰巨任务。我们不能孤立地把价格体系不合理作为迄今没有形成生产资料市场的主要原因，但这并不是说价格体系的合理化不是形成生产资料市场的必要条件。然而，改革价格体系和价格管理体制的难度是很大的。例如，为了改变现有价格体系的扭曲状况，就需要设计新的价格体系，那么按照什么原则来设计呢？对此众说纷纭，现在还很难做出既比较科学又能被普遍接受的结论。即使解决了设计问题，如何使设计的价格体系付之实施并达到预期的目标，仍有很多难题需要解决。
第三，形成正常的生产资料市场要求供求大致平衡，而现在我国有些重要的生产资料供不应求的情况还比较严重，例如钢材就是如此。解决的办法，一是增加供给，二是控制需求。从供给方面看，钢材等生产资料需要的投资多，周期长，并非短期内可以大量增加生产和供应的。从需求方面看，在经济体制转轨过程中，企业和地方扩大了投资能力和自主权，“投资饥饿症”仍难根治。从战后一些资本主义国家由统制经济转向市场经济的经验来看，他们也是有条件有步骤地放开市场的，对有些严重供不应求的产品（不论是消费资料还是生产资料），不是无条件地放弃管制，开放市场和价格，而是创造条件，在供求平衡有保证的前提下才逐步放开。
第四，形成正常的生产资料市场要求强化企业的预算约束，使企业真正成为商品生产者和经营者，自主经营、自负盈亏，从而从根本上治愈传统体制下的“投资饥饿症”，克服生产资料严重短缺的现象。而要使企业真正实现自主经营、自负盈亏，是很困难的，需要有一个过程，不可能一蹴而就。这里的困难还在于，形成生产资料市场，固然要求企业实行自主经营、自负盈亏，而企业实行自主经营、自负盈亏，又要具备生产资料市场。它们是互为前提条件的，而这些条件又都有待于创造。
为了形成正常的生产资料市场，还要探索和建立恰当的市场组织形式。生产资料市场和消费资料市场相比有自己的特点。发达资本主义国家经过长期的市场形成过程，大都形成了各种适合本国情况的生产资料市场组织形式。我们为了建立合适的生产资料市场组织形式，既要认真研究商品经济发达国家的有关经验，也要总结自己的经验。传统体制下有一套物资分配机构，改革中又出现了很多新的市场组织形式。对于这些机构和组织形式的性质、特征、作用和优缺点，都要进行认真的调查研究，制定正确的政策，才能促进生产资料市场的形成和发展。