劳务贸易与第八轮全球贸易谈判 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　劳务贸易与第八轮全球贸易谈判
　　张德真
劳务贸易通常指金融、保险、运输、旅游、通讯、技术服务等贸易。随着科学技术的发展和产业结构的调整，劳务贸易在国际贸易中的地位日渐重要，发展很快，同世界货物贸易下降趋势呈鲜明对比。但是劳务贸易目前主要集中在少数发达国家，广大发展中国家还处于刚刚起步阶段。在正在举行的第八轮全球贸易谈判中，劳务贸易是发达国家与发展中国家争论的焦点之一。
新一轮（第八轮）全球贸易谈判委员会最近决定，从2月下旬开始在日内瓦举行有关劳务贸易的实质性谈判。
劳务贸易是在去年9月于乌拉圭举行的关贸总协定部长级大会上被列入全球贸易谈判范围的。劳务贸易被纳入国际多边贸易体制，这在关贸总协定生效近40年来还是第一次，表明劳务贸易在国际贸易中的地位日渐重要。
劳务贸易有别于一般的货物（商品）贸易，通常系指金融、保险、运输、旅游、通讯、技术服务等贸易。同世界货物贸易呈下降趋势相反，近10多年来，世界劳务贸易的发展很快。据统计，1976—1983年世界劳务贸易出口平均年增长率为13％，而进入80年代后世界货物贸易出口量平均年增长率仅为2.2％。目前，世界劳务贸易总额已从1970年的1000亿美元增加到近一万亿美元，占世界贸易总额的近1／3。劳务贸易的迅速增长是同这十几年来科学技术的蓬勃发展，第三产业的进一步扩大，以及国际间经济联系的加强密切相关的。新技术的广泛应用，使得象信息、技术咨询、技术转让等新兴部门迅速崛起，成为劳务行业的重要组成部分，并使第三产业日益繁荣。例如，美国的第三产业（又称服务业）在国民生产总值中所占比重已达70％，英国的第三产业已占国民生产总值的60％，其他日本、西德、法国第三产业均占其国民生产总值的一半以上。发达国家产业结构的这种调整不能不使国际贸易的格局发生重大变化，最明显的是，劳务贸易增长率日益超过货物贸易增长率。从趋势看，劳务贸易还将有一个较大的增长。
但是，劳务贸易的发展是极不平衡的。一般来说，劳务贸易大都涉及资本密集和知识密集行业，因而发达国家在这方面具有很大的优势。据统计，在1970—1980年间发达国家的劳务贸易出口占世界劳务贸易出口总额的85％，劳务贸易进口占世界劳务贸易进口总额的75％。
发展中国家的劳务贸易虽然也有一定发展，但起步晚，规模小，技术落后，在世界劳务贸易总额中只占26％，而且出口小于进口。如1970年发达国家在劳务贸易方面的逆差为15亿美元，而1982年转为顺差156亿美元，相反，发展中国家在1970—1982年间劳务贸易的逆差由39亿美元增加到599亿美元。
这种巨大的差别使劳务贸易成为当前南北关系中一个十分尖锐的问题。在去年9月乌拉圭举行的关贸总协定部长级大会上，劳务贸易是会议争论的焦点之一。以美国为首的发达国家极力主张把本不属于关贸总协定范围的劳务贸易纳入谈判议程，要求将关贸总协定中有关“自由贸易”的规定扩展到劳务贸易，以便利用它们在该领域的优势进一步打入发展中国家的劳务市场。美国更是企图通过扩大劳务贸易来弥补其在货物贸易方面的巨大逆差。而巴西、印度等发展中国家则坚持认为，在发展中国家劳务贸易还很落后的情况下，大谈“自由贸易”的原则是不公正的，发展中国家有必要根据自身利益对本国劳务市场进行适当的保护。它们主张新一轮谈判只讨论货物贸易，不涉及劳务贸易问题。经过多次磋商，最后双方达成妥协，即同意将劳务贸易列入新一轮谈判。此次会上，不少发展中国家代表还强烈呼吁任何有关劳务贸易的谈判都必须遵循平等协商的原则，充分考虑发展中国家的特殊情况，照顾其利益。
从2月份开始的有关劳务贸易的谈判就是根据去年乌拉圭会议的协议举行的，这是为期四年的第八轮全球贸易谈判（又称乌拉圭回合）的一个重要组成部分。根据前不久制定的一项谈判计划，这次谈判的目的是制定“关于劳务贸易原则和规章的多边框架”。谈判的内容涉及劳务贸易的定义，赖以制定劳务贸易原则和规章的总概念，多边框架的实施范围，现有的国际规定和安排，有助于发展劳务贸易的措施，等等。
可以预料，围绕这些广泛而复杂的问题，与会各方将会展开激烈的争议，谈判将是旷日持久的。