把解决粮食问题的立足点放在国内 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

把解决粮食问题的立足点放在国内
　　丁声俊
如何解决中国的粮食问题，能否把立足点建立在国外市场上？回答是否定的。一个国家要依靠国外粮食市场解决本国的粮食问题，至少要具有三个基本条件：第一，进口国要拥有雄厚的外汇；第二，出口国要具有稳定、充足的粮源；第三，进口国还要具备发达的港口装卸、交通运输设施。不具备这些条件，而要依靠国外粮食市场解决本国粮食问题，只能是一种脱离实际的想法。
当今中国，粮食需求居世界之首。在国内基本解决温饱问题之后，口粮需求增长的弹性不大，但饲养业和食品业的粮食需求弹性还很大。从发展的观点看，中国的粮食是患不足，而不是患有余。随着国内广大群众消费粮食的数量与质量的提高，随着现代化畜牧业的发展，随着农村产业结构的调整，随着工业的扩大和非农产业人口的增加，全国粮食总消费量将大幅度增长。1985年，中国粮食总消费量达4055亿公斤。据预测，到本世纪末人均粮食需求量起码要达到400公斤，届时中国粮食的总需求量将达到5000亿公斤以上，折合5亿多吨，约相当于现在世界粮食总产量的1／3。如此巨大的粮食需求量，不依靠积极发展本国农业和粮食生产，世界上没有哪个国家或地区能够长期稳定供应。而且，进口粮食，耗资巨大。假若中国进口相当于需求量的10％，就需要进口粮食5000万吨，若进口相当于需求量的15％，则需要进口粮食7500万吨，按照目前世界小麦的不变价格计算，大约需要75亿美元到112.5亿美元。如此巨额的外汇支出，是正在致力四化建设的中国所无力承受的。
当今世界，国际粮食生产和消费大体有三种情况：第一种是美苏，既是粮食主产国，又是粮食高消费国；第二种是法国、联邦德国、加拿大、澳大利亚、日本等国，同属粮食高消费国，但加拿大、澳大利亚等是粮食高生产国，而日本等是粮食低生产国。广大第三世界国家中，除少数国家有一些余粮出口外，多数国家粮食不足，消费水平很低。发展中国家的人口占世界总人口的70％以上，而消费的粮食量却不到世界粮食总消费量的50％。当今世界粮食问题的症结在亚非拉，尤其是在多灾多难的非洲。除非洲外，亚洲和拉丁美洲也有许多国家严重缺粮。联合国粮农组织1979年11月提出的《2000年的农业展望》的研究报告指出：世界上90个发展中国家（不包括中国）的人口到2000年将增加到16亿，整个90年代平均每年需要增加养活的人口达9500万。到本世纪结束时，这些国家短缺的粮食量将达到1.3亿吨，粮食自给率将从1975年的92％下降到87％；世界严重营养不良人口将由1970年的4亿增至2000年的5.9亿。事情往往是这样：在许多发展中国家，粮荒与债务相伴，贫穷与饥饿为伍。他们一方面缺粮急需进口，另一方面负债累累又无力进口。因此，我们对世界粮食问题不能盲目乐观，不能把解决本国粮食问题的希望完全寄托于国外粮食市场。
还有一个情况，就是世界粮食生产和消费增长的对比及粮食市场都有很大变化。第一，世界粮食特别是细粮消费量的增长，快于世界粮食总产量的增长。1983—1984年度与1960—1961年度相比，世界小麦、大米、玉米、高粱、大麦、大豆等主要品种的总产量增长66070万吨；同期，上述品种的总消费量增长幅度达78320万吨。消费量增长超过总产量增长多达12250万吨。其中，小麦、玉米消费量的增长比总产量的增长分别高出4770万吨和7190万吨。第二，粮食贸易量增长超过生产增长。在40年代，世界年平均粮食贸易量仅3800万吨；50年代增长到5160万吨；60年代再增为9600万吨；70年代达到15000万吨；80年代以来，更猛增到2亿吨以上。从70年代初到80年代初，世界粮食贸易年增长率高达6.3％，比同期的粮食年增长率2.1％高出4.2％。第三，进口国增多，出口国集中。二次大战后，世界粮食传统的地区贸易结构发生巨大变化。苏联和东欧一些国家由粮食净出口国变为净进口国；日本和西欧一些国家也成为世界粮食进口大户；一系列发展中国家产不抵销，靠进口粮食维持国内供求平衡；世界粮食净进口国不断增多。与此相反，美国、法国、加拿大、澳大利亚、阿根廷这五国的粮食年出口量达到1.8亿吨，占世界粮食总出口量的80—85％。其中，美国出口小麦、玉米、大米和大豆的数量分别占世界总出口量的48％、76.8％、18％和86.5％，成为当代世界的头号“粮食大亨”。第四，品种结构改变，粗粮已占主位。在世界粮食贸易史上，直到60年代中期以前，都是以食用粮特别是小麦为主。目前，世界粗粮贸易量已占世界粮食贸易量的一半以上。第五，动荡不稳，价格波动。总的看，1970年以前世界粮食市场是基本稳定的，价格波动不大。然而，1972年和1974年出现世界性农业歉收，粮食总产量锐减，苏联等国竞相抢购粮食，粮价飞涨，至1974年达到高峰。近两年世界粮食贸易量下降，粮食价格趋于疲软，这主要是由于粮食增产、苏联等国进口粮食大大减少的缘故。如果再出现世界性农业歉收，几个大国大量进口粮食，世界粮食市场就又会趋于紧张。因此，我们对世界粮食市场不能寄托过分的希望。
在世界农业发展史上，亚洲许多国家的教训令人深醒。大体从二次大战后到50年代前半期，亚洲农业和粮食生产逐渐有所恢复和发展，但到50年代后期却陷入了一个衰退时期。其中一个重要原因是发展战略的错误。50年代中后期，美国为了转嫁农业危机，以援助、馈赠和低利贷款等办法大规模倾销“过剩”农产品。从1955年到1962年，处理小麦、棉花等各种农产品总价值达91亿美元之巨。其中，倾销的粮食及其制品的总价值占57.76亿美元。在这一时期，亚洲成为美国廉价农产品的最大倾销地，仅印度、阿拉伯地区、南朝鲜、巴基斯坦的进口量，就占美国输出积压农产品的60％以上。廉价农产品源源涌入亚洲，历时数年，使刚刚恢复和发展的亚洲农业和粮食生产受到严重打击，传统的贸易结构也受到极大破坏。待到60年代末、70年代中叶，世界粮食形势紧张，抢购粮食之风把西方的“过剩”粮食几乎扫荡殆尽，世界粮食库存降低到相当于当年消费量的14％，低于联合国粮农组织规定的世界粮食最低安全线（17％），这就是所谓的“世界粮食危机”。在此危机时刻，美国政府一变粮食援助为粮食现金支付，弄得亚洲许多国家非常困难。沉痛的教训为亚洲敲响了觉醒的警钟，许多国家制定农业发展新战略，确立争取粮食自给的战略目标，走上了开展“绿色革命”，优先发展农业和粮食生产的新阶段。亚洲农业发展的这段弯路，是对“依靠国外粮食市场”的尖锐反证。
正确的结论是，解决中国的粮食问题只能牢牢立足于国内。这就是说，在指导思想上，要始终把粮食摆在关系国计民生基础产业的地位。在实践中，既要坚持种养与加工全面发展、农工商综合经营的方向，又要保持粮食总产量持续稳定增长，到本世纪末实现5000亿公斤粮食总产量的战略目标，以满足国内日益增长的粮食需求量。
中国具有依靠发展本国农业解决自己粮食问题的客观条件。中央制定的“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针为解决粮食问题提供了根本保证；几亿善于精耕细作的中国农民是深厚的力量源泉；约20亿亩耕地、30多亿亩可利用草原及广阔水面是巨大的物质基础；初具规模的农业科学技术体系是重要条件；丰富的农业资源开发后会大有作为，等等。只要充分发挥这些条件的作用，中国农业全面发展，做到粮食自给自足甚至自给稍余是完全有可能的。党的十一届三中全会以来的事实充分证明，中国完全能够自力更生解决粮食问题。从1980年到1986年，我国平均每年增产粮食约100亿公斤。在具有转折意义的1984年，全国粮食总产量突破4000亿公斤大关。这可以说是建国以来最突出的政绩之一。现在，应该继续发展这种大好形势。
当今之计，需要双管齐下，抓紧生产，搞活流通。生产是基础，流通是关键。为了使粮食生产攀登上“新台阶”，要采取切实有效的经济政策，保护和激发粮农的生产积极性；要不断增加物质投入，改善农业生产条件，增强后劲；要健全和完善农业社会服务体系，提供产前、产中、产后服务；要逐步建立起全国粮食区域性平衡的基本格局，等等。为了提高农业和粮食生产专业化、商品化程度，要逐步把粮食生产向种田能手集中，发挥规模经营效益，提高劳动生产率，使种粮也能致富，为发展粮食生产注入内在的、持久的动力，并开拓广阔的前景。
当然，我们主张立足国内解决粮食问题，决非意味着与国外粮食市场隔绝。恰恰相反，对包括粮食在内的农产品贸易，也要积极推行对外开放政策。但是，要在掌握自己粮食主动权的基础上去积极发展粮食对外贸易，灵活、主动地利用国外粮食市场，审时度势，有进有出。这样，既可以把国产粮食放到世界市场上接受国际标准的检验，提高竞争能力，又可以调节国内粮食品种。这种主张，与“依靠国外粮食市场”的想法有原则区别，后者是被动的，而前者是完全主动而又大有作为的。