美苏中程导弹谈判出现新局面 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：专论

美苏中程导弹谈判出现新局面
谢文庆　王振印
内容提要：戈尔巴乔夫消除欧洲中导的建议使美苏中导问题谈判出现了新局面，受到世界各国的关注和欢迎。苏美关于中导之争由来已久，苏联立场的变化，原因是多方面的，减缓美国扩军势头，减轻苏沉重军备负担以实现“加速发展战略”是其重要考虑。苏新建议有可能使苏美达成一项协议，但谈判不会一帆风顺。不少国家认为消除中导不能仅限于欧洲，苏美在亚洲部署的中导也应相应减少。
美苏关于中程导弹问题的谈判最近出现了新的局面。苏联提出了新建议，美国对此作出了积极评价，西欧和东欧国家也不同程度地表示欢迎。近几天，美苏谈判代表又在日内瓦先后正式提出各自的条约草案，并对达成一项中程导弹协议的前景持乐观态度。
事态是从2月28日开始的。苏联领导人戈尔巴乔夫在一项声明中就裁减中程导弹问题提出了新建议，其主要内容有三点：一是把中程导弹从“一揽子”问题中单独列出来，并立即着手谈判缔结一项单独协议；二是重申冰岛首脑会晤时双方商定的原则协议，即双方在今后5年内消除所有在欧洲的中程导弹，苏联在亚洲地区和美国在本土各保留100个中导弹头；三是一旦在中程导弹问题上达成协议，苏联将从民主德国和捷克斯洛伐克撤出加大射程的战役战术导弹，并就削减和消除其他战役战术导弹开始谈判。苏军总参谋长阿赫罗梅耶夫在3月2日的记者招待会上还提出，苏联主张进行最有效的监督，其中包括就地监督，由一方检查另一方的行动。这是苏联自去年10月冰岛会晤之后在裁军谈判立场上引人注目的变化。
苏美中导之争由来已久。这一争端是由1977年苏联开始部署SS—20机动中程导弹引起的。为了对付这一局势，北约于1979年12月作出“双重决定”，确定美国在西欧五国部署108枚潘兴Ⅱ导弹和464枚巡航导弹，同时要求美苏就中程导弹问题举行谈判。从那以后，谈判经历了漫长复杂的路程。其后在1981年11月至1983年11月的谈判中，双方讨价还价，提出过不少方案，但目的都在于尽量削减对方的中程核力量。1983年11月，美国按原定计划开始在西欧部署中程导弹，苏联随即退出谈判，并采取了强烈的反措施，进一步增加了它在欧洲地区的中程和短程核力量。
1985年3月，苏美重开谈判，即在日内瓦举行包括空间武器、战略核武器和中程核武器三方面的“一揽子”裁军谈判，这一谈判至今举行了七轮。在前几轮谈判中，双方在中导问题上，仍然存在严重分歧。主要是苏联企图以冻结或削减SS—20导弹换取美国停止在西欧部署中程导弹，美国则主张苏美双方的中导或者全部拆除，或者保持对等；苏联坚持把英、法中程核武器计入谈判限额，美国则反对，认为苏美之间的谈判不应涉及其他国家；苏联还主张中导谈判只能包括欧洲地区，亚洲的中导另行解决，美国则主张从全球范围内考虑双方中导的平衡问题。
在苏美首脑冰岛会晤期间，双方在中导问题取得了重大进展，双方基本上达成了一致意见。但是，由于苏联坚持把中导问题与空间武器联系在一起，一揽子加以考虑，整个谈判不欢而散。
苏联当前的新建议打破了冰岛会晤后苏美裁军谈判的僵局。据国际舆论分析，中程导弹谈判出现转机，原因是多方面的。首先是苏联企图把中导问题作为推动苏美整个裁军谈判的突破口，并以此减缓美国的扩军势头，减轻苏联在军备竞赛上的沉重负担。苏共二十七大制定“加速发展战略”以来，苏联的目标是要通过发展科技、经济提高综合国力，加强与美国抗争的地位。它希望通过谈判达成某种裁军协议，控制军备竞赛步伐。但是，冰岛会晤苏联未能如愿，苏联要求一揽子解决三方面的裁军办法实际上不大可能。在这种情况下，苏联选择中导问题作为突破口，推动谈判，正是出于这种考虑。
其次，苏美都想在美国大选前夕达成某种协议，保持谈判的渠道，为今后达成更广泛的协议打下基础。从现在到美国1988年举行大选，所剩时间不多，一旦共和党和民主党激烈的竞选活动开始，里根政府将无暇他顾。而新政府上台后，在一二年内将主要忙于国内事务，不太可能进行认真的裁军谈判。因此，对苏联来说，今年如不能与美达成任何协议，就意味着将要丧失二三年的时间。对美国来说，里根政府因“伊朗门”事件处于逆境，也希望在外交上有所建树，力争今年在中导问题上达成协议，进而实现首脑会晤，改善自身处境。
再从西欧来看，西欧国家虽然担心美国撤走中程导弹可能使西欧面临苏联占优势的常规军事力量和短程导弹的强大威胁，但也希望苏美能就削减欧洲中导问题达成协议，以降低两个超级大国在欧洲地区的军事对峙。苏联看准了这一点，才在中导问题上作出目前的让步，以扩大美欧矛盾，恢复苏联同西欧的缓和。
戈尔巴乔夫的新建议提出后，西欧国家普遍表示欢迎。他们认为，戈的建议是“重要的积极措施”，在裁军问题上迈出了“实质性的一步”，为消除美苏在欧洲的中导达成协议“扫清了道路”。美国的反应也比较积极，认为是一个“积极的事态发展”。
戈尔巴乔夫的新建议使苏美就中导问题在不久的将来达成协议的可能性增加，但是也要看到，中导问题的谈判不会是一帆风顺的。苏美之间、美欧之间还有不少矛盾和分歧需要解决。首先，美国与西欧国家需要在防务问题上进一步协调立场，西欧国家需得到美国的具体保证之后才会真正同意美国同苏联达成协议；其次，在核查问题上，苏联虽在原则上同意现场检查，但是否全部接受美国的要求，尚难预料；再者，欧洲中程导弹消除之后，如何解决苏联常规力量和短程导弹的优势问题，美苏之间将会有一番激烈的讨价还价。
最后，在有关苏联在亚洲、美国在本土的100个中导弹头的部署问题，双方也会有一番争执。这不仅涉及苏美两家的问题，而且还关系到日本、中国等亚洲国家的安全。亚洲各国及一些西方国家认为，削减中程导弹不能仅限于欧洲，对部署在亚洲的中导也应按同一原则，同步、均衡地减少直至销毁。因此，对于苏美今后在中导问题上的谈判动向，值得密切关注。