欧共体共同农业政策面临挑战 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

欧共体共同农业政策面临挑战
姚立
年初，美国和欧洲共同体险些爆发一场几年来最严重的农产品贸易冲突，经过激烈的讨价还价，双方才达成一项为期四年的协议。
在美欧的农产品贸易纠纷中，共同体的共同农业政策、特别是对农产品的出口补贴作法一直遭到美国的攻击。对这种攻击，共同体据理反驳，寸步不让。但就共同体本身而言，它的共同农业政策也确实到了非改革不可的地步，而且共同体各国已就改革问题酝酿了多年。特别是去年，由于农业在国民经济中占重要地位的西班牙和葡萄牙成为共同体正式成员后，改革就更是迫在眉睫了。
欧洲共同体的共同农业政策已实行了20多年，其主要内容有：在共同体范围内建立统一的农业市场，对农产品实行统一的价格管理，并设立共同的农业基金。
此外，对共同体成员国农产品的出口根据内部价格和世界市场的差价进行补贴或征税，对来自非成员国的农产品，只要是低于共同体市场价格的，则征收差价税。
共同农业政策曾对提高成员国的农业劳动生产率，稳定农产品价格，保证农民的收入起过积极的推动作用，使共同体的农业有了长足的发展。原先，西欧国家的农产品自给率很低，大部分要依靠进口。实行共同农业政策以来，成员国的农业发生了巨大变化。现代化程度得以提高，经营规模不断扩大，大部分农产品由进口变为出口，自给率目前已达108％，成为世界主要农产品出口地区。因此，人们把共同农业政策看作是共同体成立以来取得的最重要的成就之一。
但是，这一政策在执行过程中暴露出了一些严重的缺陷。在农产品的结构性生产过剩愈益严重的情况下尤其如此。从1984年以来，主要农产品如畜产品、蔬菜水果的过剩就增加两倍。在一些国家，农民一面收获蔬菜水果，一面成车拉到地里，用拖拉机碾碎，此种不合理的现象，近年来屡屡发生。共同体官员认为，如果今后五年内仍不改革共同农业政策，剩余农产品将增加到8000万吨，那时仅每年支付库存费一项，就将达30亿美元以上。去年，共同体的全部开支为390亿欧洲货币单位，而执行共同农业政策就用去了230亿。庞大的农业开支犹如一个沉重的包袱，使共同体难以在一体化道路上迈出更大的步伐。
在对外贸易方面，共同农业政策的实施，客观上加剧了美欧在农产品进出口方面的矛盾。战后一个时期，美国的农产品有一半输往西欧国家，而今这一比例已降至25％左右。1975年，共同体向北非。中东地区出口的加工农产品占这些国家进口总额的27％，美国占20％，1981年，共同体所占比重增至39％，而美国却降至17％。大西洋两岸的农产品贸易战，愈演愈烈，原因就在这里。美国驻联邦德国大使理查德·伯特最近埋怨说：“如果欧洲人拿出执行共同农业政策费用的1／3来，他们就可建起一支足以抵御苏联的常规力量来。”
近年来，美国对共同体的农业政策加强了批评，甚至还利用多边贸易谈判之机对共同农业政策大兴问罪之师。去年9月关贸总协定缔约国（地区）规定，新一轮谈判（乌拉圭回合）的计划和准备工作应于去年12月19日结束，但由于美欧农产品贸易谈判争论激烈，推迟到今年1月底才达成折衷。
法国《世界报》认为，关贸总协定的新一轮谈判“越来越象华盛顿设下的圈套，以图最终打掉共同体的农产品补贴政策。”2月6日，欧洲共同体驻华盛顿办事处发表声明，指出共同体是美国当前最大的出口市场，共同体对农产品的补贴低于日本和美国，那种将共同体的共同农业政策视为欧美贸易关系恶化的根本原因的看法是不正确的。
可以看出，共同体的共同农业政策对内对外都面临着严重的挑战。今年，共同体理事会将把此问题作为重要议题。
然而，共同农业政策的改革也非易事。虽然近年来，共同体对这一政策作了一些调整，如废除无限制的价格支持政策，削减产量、实行配额制等，但由于成员国的经济状况差别很大，利益各不相同，对如何改革意见纷纭，因而始终难于迈出大的步伐。西班牙和葡萄牙的加入共同体，更使这种改革复杂化，今年内能否取得进展，还要看共同体各国间如何协调。