基本建设体制的弊端非改不可 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：

基本建设体制的弊端非改不可
交通部第三航务工程局第一工程公司经理　胡嘉庆
淮海水泥厂在建设及试生产中造成了巨大经济损失，暴露出我国基本建设体制的弊端，表明我国基本建设体制已到了非改不可的地步。
要改革基本建设体制的弊端，必须实行基本建设项目经济承包责任制。淮海水泥厂从地理位置及建设需要来说都是合理的，投资也是落实的。但工程为何长期上不去？原因在于有关单位承建这项工程时，吃“大锅饭”，无人负责，加上领导部门严重的官僚主义，致使这个厂长达8年之久仍未建成，给国家造成巨大经济损失。官僚主义固然可恶，无人负责也是一种渎职犯罪行为。但为什么会产生这种现象呢？我认为，这是由于这项工程投资来得容易，不讲投资效益造成的。上级一批就是2.5亿元，不够再申请、再追加。目前，这个厂已经花费3.6亿元，试车不成，又追加到4亿多元。有人申请投资，有部门批准投资，就是没有人管理投资效益。改变这种状况，必须对基本建设体制进行改革。
基本建设投资要有承担责任的实体和负责人。从项目设计、施工准备、设备订购、工程招标、人员培训、试生产和投产等全过程都要有人全面负责。基本建设投资应由无偿无责使用改为有偿有责使用；同时，应建立基本建设项目负责人制，明确项目承包实体的权、责、利，明确项目负责人的权、责、利。
淮海水泥厂的建设、施工、管理存在着严重的问题，施工企业和建设单位的许多关系不明确。如投资使用不明确，进口设备的质量检验责任不明确，交工验收的手续不明确，由谁负责解决什么问题不明确，试生产过程中的关系也不明确。消除这些弊端，必须在基本建设中进一步推行投标承包制。
淮海水泥厂建设过程中出了问题竟无人追究。对于存在的问题，上级有关部门都是清楚的，都认为问题严重、情况复杂，但就是无人明确责任、加强管理。这是上级领导人严重的官僚主义，还是他们不善管理、不明是非？确实值得令人深思。事实说明，这个厂发生的严重浪费等问题，是某些人渎职行为造成的。其中有无触犯法律的问题，应该查清。但检察机关却未立案侦查。可见在经济建设中，法制还不健全。改革基本建设体制，必须严肃法纪。
大力提高施工企业的素质，也是基本建设体制改革中必须抓紧的一项工作。施工企业要实行经理负责制，使企业有人负责，有权负责。