提高机关办事效率 [复制链接]

第5版(文件·报告·回忆录)
专栏：

提高机关办事效率
陈俊生一
现在人们对机关的办事效率议论比较多。有些外国人同我们打交道、办企业，说我们有些别的条件比较优惠，但办事效率太低，时间浪费不起。国内这种反映更多些。
为什么办事效率低，大体是由以下几类情况造成的：
第一类是扯皮造成的。在机关中这种扯皮现象影响工作效率十分严重。有人说扯皮是一个顽症。
从人们的反映和我们直接感受到的，办事扯皮有如下的表现：
（1）解决问题的客观条件已经具备，只是因为少数人反对，而长期得不到解决。有人说“机关里行使否决权的人太多了”。
（2）已经正式作了决定，又是正确的，只是由于触及到某个部门、单位、地区的利益，有人就找各种借口不执行，由此而造成相互扯皮。
（3）业务上左右不衔接，促使矛盾复杂化。有的在上面遇到意见不完全一致的问题，就发动下面顶。结果下面业务部门各自都有上方宝剑，谁的也不能执行。
（4）同一个机关的文件、领导讲话、批示，前后不衔接，或内涵外延有矛盾，下面各取所需，各执一端，也造成扯皮。
（5）一件有利可图的事多头插手，造成你中有我，我中有你，互不相让，形成对峙局面。
（6）独家经营思想作祟，同一行业，只准我干，不准你干，不能容忍竞争。
（7）上级业务部门干涉下级政府的决定，造成条块扯皮的事也存在。
当然，也有一些问题解决得慢一些，表面看来象是扯皮，实际上不能算扯皮。因为有些事情很复杂，涉及到各种利益关系的调整，不是一个会或一个电话就可以拍板定案的，勉强定下来，弊多利少，要有个反复协商的过程。在这个过程中，各有关方面据理以争，有利于各种利益关系的合理调整，有利于避免片面性，从而作出正确的决定。
第二类是怕负责任或不负责任。有的由于怕负责任，看准的事该拍板的不拍板。上面不定主意，态度暖昧，下面只好等待。有些事本来并不复杂，由于上面当断不断，下面必受其乱，反而使问题复杂化。有的问题不需要拿到会上讨论，也要拿到会上，使会议议题增多，长期摆不上去，问题也就得不到及时解决。同时还要产生连锁反应，上面怕负责任，下面就更怕负责任，结果谁都不敢负责任，使问题久拖不决。
还有的不管下面打来的报告怎么急、问题怎么重要，他都无动于衷，任你急得火冒三丈，他却处之泰然，长期压着不办。有的甚至随便将下面重大项目报告丢失而不以为然。
第三类是传递环节多，关卡多，文来文往，旷费时日。本该几天、十几天能解决的问题，一拖就是几个月。
第四类是门难进，脸难看，话难听，事难办。有些人到机关办事，不得不事先用很长时间找关系，探路子，有时还得往某些手中握有实权的人家里送礼，公事私办。
以上几例，很不全面，概括的也不一定准确，但却说明在我们机关中确实存在着办事效率不高的问题。当然表现的形式、问题的程度各有不同。二 　 对于机关办事效率问题不能孤立地看，要采取联系的、发展的观点来认识，尤其要看它所带来的后果。
办事效率低，说明在我们国家政权机器的某些部位、某些环节运转还不灵，某些人身上还存在着官僚主义。其后果反映在许多方面，更直接地反映在经济效果上。
我们国家目前正在进行改革、开放、搞活，这就要求我们加快工作节奏，高效率地工作。因为发展商品生产就必然发展竞争。在竞争中机遇性很强，这种机遇对于每个人是不均等的，谁办事效率高、动作快，谁就能抓住机会，谁就能在竞争中取胜。在商品经济发展的时代里，即使我们加快了工作节奏，还往往错过时机，如果还是按过去吃“大锅饭”时的常规走路，我们就会在商品竞争中一个一个失掉有利机会，我们同其它国家经济上的差距就会越拉越大。我们常常就事论事地来看待办事效率低的问题，而不同经济效果联系起来，因而看不清它的严重危害性和解决这个问题的迫切性。应当明确指出：我们目前这种缓慢的工作节奏和低效率，已经成为改革、开放、搞活、发展商品经济的一大障碍。改革本身迫切要求尽快消除这个障碍。三　
怎样提高办事效率，克服官僚主义，这需要从许多方面努力。结合我们的工作实际，我想应该从以下几方面入手：
（一）治本的措施是改革管理体制、加强制度建设，核心是先放权后简政。
机关中办事效率低的种种表现及其弊端，都同机构臃肿、衙门太多、分工过细、权力过分集中、互相牵制有关。小平同志在《党和国家领导制度的改革》讲话中指出：党和国家政治生活中的官僚主义，“它同我们长期认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制有密切关系。我们各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办。谁也没有这样的神通，能够办这么繁重而生疏的事情。这可以说是目前我们所特有的官僚主义的一个总病根。”因为权力过分集中在少数人手里，多数办事人无权决定，少数有权人负担过重，必然造成官僚主义，必然产生办事效率低的弊端。当然不是说，官僚主义、办事效率低就没有思想作风问题了。改革管理体制和转变思想作风这两个方面要同步进行，但是管理体制和制度问题更带有根本性、全局性。党的十一届三中全会以来的事实证明，一些长期看来很难解决的问题，一从制度、体制上改革，就带动一大片问题的解决。只有从管理体制、组织制度上进行改革，才能比较彻底地克服官僚主义和解决办事效率低的问题。
管理体制改革的有效途径，是先放权后简政。过去机构改革效果不大，主要是没有真正把权放下去，而权不放下去，只能就机构本身采取一些简单的合并，过了不久，照样增编增人，机构也就又膨胀起来。把事权真正放到下面让大家办，这是从根本上提高办事效率，是从体制和制度上解决官僚主义的一个治本措施，也是我国社会主义制度自我完善的一个重要步骤。如果大量事权总是掌握在少数人手里，不论从思想、方法、作风上打多少主意，也不能从根本上解决问题。
除了管理体制方面的制度改革外，还要抓好日常工作制度的改革和建设。现在机关中很多制度不健全，不利于提高广大干部的主动性、积极性和创造性。
工作制度建设，特别要强调划清职责范围，层层建立健全责任制和政绩考核制。现在机关里不是没有责任制，而是不健全，有的责任范围不清，目标不明确，更重要的是虽有责任制，但没有严格的政绩考核制。政绩考核应该作为国家机关的一项严格的制度建立起来。通过考核政绩做到奖惩分明，才能增强每个人的责任感，保证责任制真正落实到每个人身上。
现在对干部的考核有两大缺陷：一是重点没有放在政绩上，常常抓一些鸡毛蒜皮的小事；二是没有科学的考核办法，常常流于形式。应在这两个方面努力创造出经验来。
在建立责任制方面，还有一个至关重要的问题，就是领导干部要敢于负责。看准的问题，要有明确态度，这本身就是推动力，就是命令，就会造成从上到下层层敢于负责的空气。自己应该明确表态的问题却不敢明确表态，在文件签署意见时用语含混，就不是负责的态度。当然，看不准的问题，要研究清楚，不要糊里糊涂地批上倾向性意见，否则也容易造成扯皮。
（二）加强协调工作，正确处理工作中的矛盾。
在国家机关中相互间业务上的协调工作是不可少的。协调工作做好了，可以及时解决工作中大量的矛盾和防止扯皮，这是提高办事效率的一个重要的工作方法。
现在有一种倾向，叫做“协调工作升级”。本来是部门之间可以协调的问题，或者综合职能委办可以协调的问题，有的也往上推。这种做法只能是更大的误事，因为它实际上是向着解决问题更加集中化的方向发展，不利于调动各级的积极性。因此，协调工作要强调分层次负责。
部际之间需要协调的问题，提倡直接面对面地协调。如果对涉及地区、部门之间的重大问题，都能从大局出发，主动出面协商解决，双方又都抱着积极合作、互相支持的态度，扯皮的事会大大减少，办事效率就会大大提高。
有些问题靠部门之间商量解决不了，需要综合职能委办进行协调。比如计委、经委、科委、教委等协调作用应当加强。不然有矛盾都越过他们，不仅上面不胜其解决，有时还使本来负有协调责任的职能委办也变成了矛盾的一方，从而扩大了矛盾。
各级政府办公厅要把协调工作摆在自己的重要工作位置上，这是不可推卸的责任。但这种协调的数量不能太多，多了不仅办不起来，并且会形成越俎代庖，不利于发挥其他委办的综合职能作用。
协调解决重大问题时，除了听取各有关部门的意见，还要注意听取下级当事单位和有关地方的意见，不能仅仅听部门的意见。在处理每一件事情上尽可能避免偏听偏信。
还要加强业务协调工作中的思想性。协调工作中有些问题就是要就事论事，协调一致为止。但有些问题仅仅就事论事还不能解决问题，还必须讲大局、讲风格、讲群众观点。有的问题争执不下，根本原因不是找不出比较好的解决办法，而是有些人不从大局出发，不考虑群众利益，而在局部利益上兜圈子，纠缠不休，固执己见。处理这样的问题，就要强调小道理服从大道理。
要善于化解矛盾。特别是在领导之间对文件的批语好象不一致时，要注意防止有人断章取义，抓住一、两句话钻空子。遇到这种情况，我们要善于找出共同点，把几个方面的意见统一到符合原则的共同点上。
（三）牢固树立为人民服务的思想。
国家机关的工作就是服务，要高质量、高效率地服务。前面讲的种种扯皮和不负责任的现象，归根到底是反映了有些人偏离了社会主义国家政权机关为人民服务这个根本宗旨。实践证明，牢固地树立全心全意为人民服务的思想，是一项长期的任务，是高质量、高效率工作的精神动力。在社会主义国家政权机关里，没有这个精神动力是不可思议的。
（四）要有紧迫感和向前抢的精神。
现在发展商品经济，工作比过去复杂多了，很多事情活动周期缩短，人们感觉时间过得快，不够用。这就要有效地管理时间。事情多是客观存在，那就要把最佳的时间用在处理最重要的问题上，而且在每一瞬间都要集中自己的全部力量。因此，对工作必须树立紧迫感和向前抢的精神。没有这种精神，谈有效管理时间只能是一句空话。要提倡兢兢业业地工作，必要时要夜以继日地工作。
小平同志说：“我们今天再不健全社会主义制度，人们就会说，为什么资本主义制度所能解决的一些问题，社会主义制度反而不能解决呢？这种比较方法虽然不全面，但是我们不能因此而不加以重视。”在这个意义上，改革，可以说就是社会主义同资本主义的竞争、竞赛，要在各个方面胜过资本主义。我国的实践证明，只要坚持改革，社会主义制度肯定会在各方面优越于资本主义的，但是社会主义制度的优越性不是社会主义这个概念先验赋予的，而是要通过改革使其不断自我完善、强化而逐步发挥出来的。这就需要依靠亿万人民的辛勤劳动和智慧，努力探索、创造，作为国家机关工作人员更不能安于现状，必须有一种紧迫感，奋发图强，积极进取，竞争向上。
（此文是国务院秘书长陈俊生同志去年6月29日在八省市政府秘书长座谈会上的发言摘要，原文载《秘书工作》1987年第一期）