乱占农田的案件应由谁起诉？ [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：法律顾问

乱占农田的案件应由谁起诉？
编辑同志：
土地管理法从今年1月1日起正式施行了。如果有人未经批准乱占农田，按理就应当受到法律追究。但是，法院遵循的是“起诉了才受理”的原则，我不清楚这类案件应由谁起诉？　　　　　广西昭平县北陀乡　邱祖耀邱祖耀同志：
我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。国家和集体所有的土地，可以依法确定给个人使用。集体所有的土地按照法律属于村农民集体所有，由村农业集体经济组织或村民委员会经营、管理。土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，保护耕地，土地管理法对乡（镇）村建设用地，规定了严格的审批手续和惩治非法占用土地的办法。主要有：
农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其它土地的，由乡级人民政府批准。
乡（镇）村企业建设需要使用土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。
乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡级人民政府审核，报县级人民政府批准。
城镇非农业户口居民建住宅，需要使用集体所有的土地的，必须经县级人民政府批准，其用地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
土地管理法还对国家建设用地的审批手续作了规定。
凡是全民所有制单位、城市集体所有制单位、乡（镇）村企业、农村居民、城镇非农业户口居民、国家工作人员利用职权，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，有的要赔偿损失，有的可以处以罚款。
根据上述规定，未经批准或骗取批准占用土地的案件，不管侵占者所占用的土地是集体使用的，还是集体承包给他人使用的，都是违反土地管理法的行为。对这种侵权行为，依照土地管理法的规定，被侵权人可以直接向有管辖权的人民法院起诉。为了慎重处理此类案件，除对农民未经批准非法占用土地建住宅的，应先由乡级人民政府根据土地管理法给以行政处罚外，对其他未经批准非法占用土地建住宅的，均应先由县级以上地方人民政府土地管理部门给予行政处罚。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起30日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
本报法律顾问团