深化劳动制度改革 [复制链接]

第4版(要闻·经济)
专栏：

深化劳动制度改革
本报评论员
国务院关于劳动制度改革的四个规定，实施已经半年了，总的说来，起步比较顺利。国营企业新招工人全面实行了劳动合同制，废除了“子女顶替”和“内招”办法，贯彻了面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的方针；初步建立了职工待业保险和合同制工人养老保险制度；城镇劳动就业工作和职业培训工作有了新的进展；辞退违纪职工的规定，对加强企业劳动纪律起了促进作用。
但是，劳动制度的改革只是有了一个良好的开端，还有不少问题需要进一步研究解决。目前，有一些干部和群众对实行劳动合同制缺乏正确的认识。如有的说，既然劳动合同制好，为什么固定工那一块不搞？有的企业新招工人，搞“合同制的名称，固定工的办法”；有的企业招工合同期限长达三四十年，实际上是把“一次分配定终身”变成“一纸合同定终身”，致使劳动制度改革的一些规定和措施没有真正落实。此其一。
其二，一些配套措施没有及时跟上，影响改革的进行。比如说，赋予厂长、经理辞退违纪职工的权力，是加强劳动纪律、搞活企业的一项积极措施。可是辞退以后，这些违纪职工的教育、处罚和重新就业问题，牵涉到公安、司法、工会和劳动服务公司等部门。这些单位如果协调不好，也会直接影响厂长、经理对这条规定的执行。
劳动制度改革，端掉“铁饭碗”和“大锅饭”，从根本上触动了旧的劳动管理体制，在实施过程中，产生这样那样的想法不足为怪。问题是要积极引导，做好工作。深化劳动制度改革，思想认识要跟上。党的十一届三中全会以后，就劳动制度改革的总体来说，大致可分三步。第一步，改革就业制度，即实行“三结合”（由政府劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业）的就业方针，侧重点在国营企业外部；第二步，实施以劳动合同制为中心的四项改革，开始进入国营企业内部；第三步，搞活国营企业原有的固定工制度，逐步向新制度过渡，是整个用工制度改革的重点。这是根据工作的复杂性和难度，而采取的先易后难的步骤。搞活固定工用工制度，牵涉到几千万职工，相对来说，难度确实要大一些，但势在必行，是经济体制改革和经济建设提出来的要求。固定工制度的某些弊端，不仅阻碍着职工积极性的正常发挥，影响企业经济效益的提高，而且对推行新制度产生遏制力量。因此，通过各种形式，搞活现行固定工制度，对增强企业活力将起到更大的积极作用。青岛市部分企业通过劳动组合，调动了广大职工的生产积极性，取得了既减人又增产的显著效果。这说明，实行劳动组合，群众自己教育自己，对搞好企业的生产经营是个促进。
深化，要在配套改革上做文章。这里面有两个方面的配套，一个是劳动制度改革四个规定本身，是紧密联系、相互配套的，要全面贯彻执行，哪一个环节搞不好，都会影响整个改革。当前，特别需要在合同制工人的养老保险、职工待业保险、企业职工退休费用社会统筹、劳动争议处理和加强劳动服务公司建设等方面，拿出实施办法，组织落实。另一个是围绕劳动制度改革其它方面的配套问题。劳动制度改革是经济体制改革的重要部分，各个部门如何从自己分管的工作方面，研究提出配合四个规定实施的措施，十分重要。
劳动制度改革的任务繁重，要按照国务院的有关规定完成好，有赖于各级劳动人事部门创造性地开展工作，深入了解实际情况，主动和有关方面协同配合，及时总结推广改革中的成功经验，推动改革深入、健康地发展。这方面，青岛市的经验值得借鉴。