为了更好地用“一个声音”说话 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

为了更好地用“一个声音”说话
本报记者　魏崴
欧洲共同体委员会第一任主席哈尔斯坦曾说过，共同体好比三级火箭，“第一级是关税同盟，第二级是经济同盟，第三级是政治同盟”。可见欧洲建设的创始人是把政治一体化当成自己奋斗的最高目标。
3月25日，是罗马条约签定30周年纪念日。30年来，欧共体由小到大，由弱到强，现在已成为一个强大的经济、政治联合体，在国际事务中发挥越来越大的作用。而作为共同体建设一项重要内容的政治合作也愈益制度化。
1970年10月，共同体外长理事会发表了关于“欧洲政治统一”的报告，规定每年举行两次外长会议，就重大国际问题进行磋商。这标志着政治合作的开始。从此，共同体诸国便不断协调彼此立场，努力采取共同的对外政策。如1973年11月，发表了关于中东问题的声明，承认巴勒斯坦人的合法权利。1974年，决定正式与阿拉伯联盟对话。近几年在阿富汗、南非、中美洲等问题上发表的声明，均在一定程度上有别于美苏两个大国，具有自己独立的主张，显示了欧共体越来越成为世界舞台上的一支重要的政治力量。
共同体政治合作的做法是：秘密磋商，保证成员国可以畅所欲言地交换意见；协商一致，一旦形成决议，便是“一个声音”。但由于政治合作至今尚无章可循，因而也存在着一些弱点。主要表现在：决策相当困难，有时即使经过艰难的讨论形成了一致文件，对成员国的约束力也不大。对此，欧洲共同体已认识到政治合作机制必须制度化、法律化。1985年底，卢森堡首脑会议通过“关于在对外政策方面合作的条约草案”，后来又通过了“一体化文件”，明确规定成员国应在欧洲安全方面紧密合作，更好地协调彼此立场，为在对外政策上逐步实现欧洲一体化作出积极贡献。欧共体现任理事会及政治合作执行主席廷德曼斯说，这使政治合作“有了一个法律基础”。现在，政治合作机制有了明显的加强：每月举行一次各国外交部政治司司长会议；每半年举行三至四次部长级会议。此外，还根据需要召开若干次专家会议。理事会还根据1986年3月12国做出的决定，于今年初成立了“政治合作秘书处”。2月底，秘书处首次参加了理事会会议。
欧洲共同体加强政治合作的行动，反映了共同体要在国际事务中发挥更大作用的愿望。在当前东西方关系正酝酿着变化的形势下，这无疑符合欧洲的安全利益。
当然，欧洲共同体的政治一体化经历了一段相当长时间。它的发展不可能一帆风顺，但是既然已经迈开了步子，它也就会不断地向前行进。