深化改革活跃流通 [复制链接]

第3版(经济)
专栏：

1984年，我国棉花产量达到625万吨，然而，近两年却一跌再跌，1986年与1984年相比，几乎下降一半。从高峰到谷底，原因何在？出谷底，攀高峰，出路何在？
深化改革活跃流通
本报讯　记者陈健综述：不久前公布的1986年国家统计公报，有一个引起广泛关注的信息：我国第一大经济作物棉花的产量比1985年又减少了14.6％，由于1985年已比1984年减产33.7％，因此，去年的棉花产量与1984年相比下降了几乎一半！
究竟应该怎样认识这种情势？记者就此采访后得出的印象是：虽然连续两年的大幅度减产很难简单地用“好”或“坏”来概括，但有一点是可以肯定的：经过几年的大起大落以后，今年的棉花生产再也不能掉以轻心了。
“棉花财”：改革的一大收获
我国是世界上重要的棉花适宜栽植区之一，长期以来棉花生产在我国农业经济中占有重要地位。到1957年，我国棉花的人均产量已达2.6公斤。但由于经济指导工作的失误，到1978年棉花的人均产量又下降为2.25公斤，限制了人民的正常消费，也限制了棉纺织业的发展。结果是为此不得不用宝贵的外汇进口棉花。1978年前，我国棉花年进口量最多曾达到90万吨，价值十几亿美元。我国成为当时世界上最大的棉花进口国。棉花生产长期不能大发展也使农民收入的增长受到严重影响。
农村改革开始以后，国家采取了一系列措施，调动农民种棉的积极性：从1979年开始连续四年四次提高棉花的收购价格，并奖售粮食、化肥等。特别是放弃“以粮为纲”的生产方针和实行家庭联产承包责任制，从根本上给棉花生产增添了动力。棉花产量从1978年的216万多吨激增到1984年的625万多吨，并带来了一系列重要结果：长期限制消费的布票被取消；我国由最大的棉花进口国转为出口国；棉纺织业迅速发展；“以粮为纲”单一种植的格局终被打破；农民收入显著增长，1978—1984年间，棉花增产就使农民增加收入300亿元以上，尤其是在地薄水缺的新产棉区，“发棉花财”成为农民脱贫的重要方式。但大幅度增产也带来了另一方面的后果。太多了也麻烦，这就是商品生产。
跌落：是否已到谷底？
由于增产太快太猛，棉花“涨库”一下子成为全国普遍现象，从1984年起，国家不得不在价格等方面发出适当调减棉花生产的信号：价格补贴取消了，奖粮、奖肥的政策也变了，收购价格也一变再变。随着市场变化，棉价发生相应变化的现象农民还可以理解，而棉花收购中一度存在的压级压价，欺农坑农的“棉霸”作风则使不少农民“伤透了心”。1985年成了我国购棉史上长度最低、衣分最低（皮棉占籽棉的百分率）、品级最低、相应的均价最低的一年。山东省后来进行了一次清查，发现被查棉站的大多数存在问题。
就是在这样的背景下，棉花产量由1984年的峰巅跌落下来。应该说，这既是国家的选择，也是在新形势与旧体制摩擦矛盾中农民的选择。但大起大落终不是长久稳定之计。
在近两年棉花连续大幅度减产的同时，棉花的消费格局却发生了逆向变化：出口量成倍增长，包括出口在内的消费总量1985年比上一年增长39％，1986年又增长11％。现在，年消费量已超过年生产量。“涨库”的旧势在消失，供不应求的苗头开始出现。有关部门发出警告：棉花产量不能再低了。应在一至两年内恢复到年产450万吨左右。
下功夫作好改革的文章
但现在要马上恢复到425万—450万吨的水平却并不容易。因为形势也有了一些新的变化。
首先在于生产者。经过几年大起大落的折腾，农民往往愿意选择那些更稳定，收入更高的项目，如西瓜、果树、谷物等等，即便在棉花适宜区也是如此。而这几年农民的选择能力提高了，选择范围也扩大了。
其次，农业基础薄弱，生产资料供给紧张等状况普遍存在，各地还不同程度地存在“抓粮食理直气壮，抓棉花心有余悸”的情绪。
今年，国家除了重申棉花收购不封顶和恢复奖售化肥外，还调高了加价比例和棉籽油的价格。信号发出了，是否能引来新的棉花增产？有的行家指出：要保持棉花稳定增产，还得下功夫做好改革的文章。
我国的棉花生产是在人多地少、劳动和机会成本越来越高的背景下展开的，这就决定了越来越不能接受过低的价格；我国棉纺织业的现状又决定了不能忍受过高的原料成本；国家又不可能拿出过多的补贴。这些基本的约束条件难以变更，只有尽可能降低棉花的流通成本，才利民、利厂、利国。前一段由于体制上的原因，流通部门与农民、工厂争利的倾向比较明显，不少地方棉花的流通成本竟占工厂购棉成本的15％以上。而前几年一度出现的工农直交的少环节、低成本的多形式流通方式却未能成长起来。还有些“老棉花”一针见血地指出：这几年粮食是“双轨制”，生猪是多渠道，大多数农副产品都放开了，面对千家万户已基本搞活的农户，棉花的购销体制能否搞得更活、更能保护和促进生产？完全放开不行，但部分放开行不行？棉花不放，棉籽油放松些行不行？
这些问题，都需要在继续改革中，加以探讨和解决。