彭冲向大会作村民委员会组织条例草案说明 保障村民委员会健康发展 促进农村的社会主义建设 [复制链接]

第3版(要闻·经济)
专栏：

彭冲向大会作村民委员会组织条例草案说明
保障村民委员会健康发展
促进农村的社会主义建设
新华社北京4月2日电　全国人大常委会副委员长、全国人大法律委员会主任委员彭冲说，根据宪法的有关规定，总结各地实践经验，制定《村民委员会组织条例》，将保障村民委员会健康地、顺利地发展，促进农村社会主义建设。
今天，彭冲在六届全国人大五次会议全体会议上作了关于《村民委员会组织条例（草案）》的说明。他说，村民委员会是农民自己组织起来，对关系群众利益的事，按照民主的原则，由群众当家作主，自己管理自己，是发展社会主义民主的一项重要的基础工作。
彭冲说，村民委员会组织条例草案规定：“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”这是宪法的规定，明确了村民委员会的性质、任务，明确了村民委员会是基层群众性自治组织，是为村民服务的，办理本村村民自己需要办的事情。村民委员会作为群众自治组织，应当维护村民的合法权益。同时，遵守宪法和法律是我国每个公民的义务，村民委员会应当在普及法律，健全法制，建设社会主义精神文明等方面发挥作用。因此，草案又规定：“村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民的合法权益，教育村民履行依法应尽的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。”
彭冲说，村民委员会是基层群众性自治组织，不是一级政权组织，不是基层政府的下级机构。基层政府同它的关系是指导关系，不是领导关系。村民委员会是政府和群众联系的桥梁、纽带。草案规定村民委员会可以向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，政府也可以通过村民委员会了解村民的意见和要求，密切政府和群众的联系。现在有些部门随意向村民委员会布置任务，致使村民委员会的任务过重。为了防止这种情况，保障村民委员会实行自治，草案规定：村民委员会“有权拒绝承担任何机关、团体、企业、事业单位布置的任务。”
彭冲说，在农村基层群众自治组织内部要充分发扬民主，建立民主制度，养成民主习惯。为此，草案规定，村民委员会成员由本村村民直接选举产生。村民委员会向村民会议负责，并报告工作。对涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定：村民委员会办理本村的公共事务和公益事业所需的费用，要经村民会议讨论决定；村民会议有权撤换和补选村民委员会成员。
彭冲说，从我国的实际情况看，村民基本上是以自然村为单位进行活动，这是历史长期形成的。在一个村里，他们有直接的共同利益，彼此熟悉，便于开会、选举、监督，便于实行自治。因此，草案规定：“村民委员会一般设在自然村。”但是，我国农村幅员辽阔，各地村的规模大小、居住密度、经济发展程度很不相同，不能一刀切。有些自然村很小，可以由几个自然村联合设立村民委员会，有些自然村很大，应当允许分为几个村民委员会，有的以原人民公社生产大队建立的村民委员会，群众居住比较集中，经济比较发达，工作也搞得好，群众不愿意划小的，也可以不变。因此，草案规定：“根据村民意愿，几个自然村可以联合设立村民委员会，大的自然村可以设立几个村民委员会。”
彭冲说，村民委员会的机构和人员要精干，要注意不增加群众负担。草案规定：“村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。”“村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，人口少的村的村民委员会可以设委员，不设委员会。村民委员会成员可以兼任所属的委员会成员。”各地应当因地制宜，因事制宜，从实际需要出发，按照精简原则设置。