不应再滥占耕地 [复制链接]

第3版(经济)
专栏：建议

不应再滥占耕地
杨守正
最近从广播获悉，1986年我国耕地减少930多万亩，而人口却增加1468万。这对缺乏耕地的我国来说，是一个多么惊人的数字啊！
1952年，我国人均占有耕地2.8亩多，现在减为1.4亩多。这种趋势对我国国民经济和农业来说，是难以继续承受的。
按理说，人口的增加和粮食的增长不仅应同步，而且要求粮食增长的速度快于人口增加的速度，才有利于整个经济的发展和人民生活的改善。虽然我国政府十分重视计划生育，但由于人口基数大，每年总要增加1000多万人，这是难以扭转的现实。
随着人口的增加，人均占有耕地面积减少，这是难免的。但是，国家有能力制止继续占用耕地。为此，我建议全国人大通过一项关于不得再占用耕地的决议，以法律形式向全国公布。具体建议如下：
一、全国各地区、各部门、企业、个人，凡需占用耕地均需先开垦荒地或先支付非农用占地使用费；
二、耕地分高产田、中产田、低产田三级，由国家土地管理局按耕地级别，分别规定非农用占地使用费。乱占耕地者，依法惩处；
三、靠近山区和丘陵地带的城乡，要把城镇和农村的房屋建在山坡和丘陵地带；
四、平原地区的城乡建房，应采取拆旧建新办法，一般不占耕地；
五、城乡占用耕地或土地，都要紧打窄用，提倡建高层建筑。城乡建设环境保护部要提供五层楼住宅的标准设计，以在全国推广使用；
六、为了支持铁路、公路、机场的建设，非农用占地费优惠减半；
七、我国农业投资少，与农业发展的需要不相适应，而这笔非农用占地使用费只够维持农业简单再生产，故不能因当前国家财政困难，当作一般财政收入来处理，而应全部拨作“农用地复垦基金”，以弥补被占用的耕地；
八“农用地复垦基金”的安排和使用，由国家土地管理局会同有关部门提出方案，报请国务院批准执行。