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第2版()
专栏：

天津铁路局核定资金工作的初步经验
天津铁路管理局局长 郭洪涛
由于铁路企业的复杂庞大，天津铁路管理局的清理资产核定资金工作，是分成两步来进行的。第一步清理流动资产，核定流动资金；第二步清理固定资产，核定固定资金。管理局在进行第一步工作中，初步检查了某铁路工厂、丰台机务段、沧县工务段及天津检车段等四个单位的运用资金情况。兹将初步经验分述于后：
鲜明的对比
据我们检查所得，截至六月底止，某铁路工厂的流动资金为定量的二点四倍；丰台机务段的流动资金为定量的二点九四倍；沧县工务段的流动资金为定量的二点二倍；天津检车段的流动资金为定量的二点三四倍。
从以上数字来看，这四个单位的流动资金，都积压了一点二至一点九四倍；换句话说，每一个厂、段的流动资金，都足够两个到三个同样的厂、段之用。其中材料一项浪费最大，如丰台机务段的材料，竟够五个同样段之用。这种对国家资产的浪费，是非常惊人的。为什么会产生这种情况呢？主要的有以下几个原因：
第一、由于干部长期存在着供给制思想，只有任务观点，效能观点，缺少成本观点。他们为了完成任务，提高效能，就认为材料愈多愈好。因此，他们不问需要与否，只管开单领料；这就形成材料计划和实际用料情况脱节，造成流动资产严重的积压与浪费现象。
第二、各厂、段都存有大量的常用材料，有些材料对于原存单位没有用处，或者暂时没有用处，对别的单位，却是急需的材料；但各业务处或材料处，缺乏资金管理思想，没有及时调配。
第三、由于各厂、段对于流动资金掌握不紧，因而对于流动资产，特别是材料的定量工作，没有及时查定，这样就不知道何项材料是该厂、段所需，何项材料应退管理局处理。
第四、各厂、段保存的铁路无法利用的材料，管理局未能及时处理，或上缴国家调配，或再制改造，或拍卖，以致造成不用的材料严重的积压现象。
发动群众做好清理资产核定资金工作
清理流动资产、核定流动资金，是一个群众性的工作，必须动员与组织各级干部，并吸收熟悉材料的现场职工参加，才能做得好。只有大家共同研究，才容易把流动资产弄清楚，估价也才容易做得正确。根据这一原则来检查管理局的清理工作，是有很大缺点的。首先对于干部及参加清理的职工，既没有讲明道理，又没有把办法交代清楚。管理局和分局两级核定资金委员会，只有组织形式，没有调派专人负责日常工作，并且把这一复杂繁重的工作，看得轻而易举，因此领导是不强的。管理局正在抽调干部，指派专人，加强这一工作。
材料的种类是很复杂的，仅某铁路工厂的材料种类即达一万种之多，常用料亦有七千多种；每一种材料名称既不统一，规格又不一致，质量标准既不同，材料的新旧程度又各异。对每一种材料，都须加以清点、鉴别、登记、估价；这是一件极其繁重的工作。天津铁路局流动资产的清理工作，虽然基本上已做完了，但是出入仍然很大。各厂、段交给管理局的退料当中，不用料不一定不用，废料不一定废，还需要派出专门的人，继续进行鉴别与处理。铁路所用的工具极其复杂，规格质量也都不相同，要鉴别其寿命和价值，是一件很困难的事。就是材质、规格一样的工具，由于工作繁简程度不同，也影响到工具寿命的长短。因此对于工具的清理及寿命的鉴定，都须吸收熟悉工具的老工友参加，根据每种工具的具体使用情况，估定其寿命。这种估计，只是依靠工友的经验，故不可能做到完全正确。其他流动资产，都是根据实有数及现在的新旧成色进行清理登记的。
流动资产的估价，是按照鉴别新、旧的程度进行的。八成新以上按材料标准单价全价计算，三成至八成新按材料标准单价半价计算，三成以下按废品计算。材料目录上没有的材料估价，比照类似的材料单价计算。
在此次清理流动资产工作过程中，还发现了材料管理工作上的一些缺点。例如，段自置工具和家具很多没有登帐；退料制度不严格；车间或小组小仓库的退料往往不登记；现场领用工具无记载而料库已按报销办理，等等；因而产生了帐外品。丰台机务段帐外品总值有六千六百多万元，某工厂则达一亿九千多万元。其次是料帐不符，各单位都有盈与亏的现象。其中除极少部分因磅差或材料自然消耗等合理的盈亏外，绝大部分由于保管不当，检查不周，有的将规格尺寸不同的同类材料参杂一起，分类不清；有的现场领用材料未及时登帐甚至漏登；也有的废料堆清理不彻底。某工厂铁末堆里还发现约一吨螺丝，价值六千二百多万元。因此与清理流动资产同时，必须加强现场的材料管理工作。
各厂、段的流动资产清理之后，必须进一步把流动资产确定，这样才能把多余的流动资产退给管理局，才能解决了厂、段积压资金的问题。因此做好流动资产的定量工作，是一个很重要的问题。管理局流动资产的定量，共分材料、工具、燃煤、其他低值易耗品、备品和递延支出（包括家具、作业服装、防护用品、事务用品等）、在制品、成品、厂段的现金等数种。这项工作，以沧县工务段和丰台机务段做得比较好，他们的经验是：要做好材料的定量工作，首先要做好材料的消耗定量；其次就要做好材料标准储备日数。要制定工具定量，首先要根据组织起来、完成任务的原则，从具体需要情况出发，查出工具定量。其次要根据使用工具的繁简和工具质量的好坏，查定它的消耗量和寿命。关于燃煤定量问题。铁路上的燃煤用途有二：一为运转用煤，为主要用途；一为动力、锻、铸和办公用煤；因此燃煤的定量方法也分为两类。以丰台机务段为例：运转用煤系根据机车煤水车一定时期的实际载煤量的总和确定的。至于燃煤的继续供应，则由燃料厂负责，不计入段的流动资金之内。动力、锻、铸和办公用煤，系根据动力、锻、铸的燃煤消费定额和办公用煤实际需要量而定。其他低值易耗品、备品和递延支出的定量问题。此项流动资金定量方法，除事务用品外，与工具相同，是根据实际需要数量核定。在制品的定量是根据生产财务计划规定的每种在制品完成日数查定。成品的定量是根据生产财务计划规定的成品存储日数查定。厂段的现金定量是根据管理局规定的标准确定。
查定了流动资产的定量，按其规定的标准单价，即可算出流动资金的总数，这样即可核定其所需的流动资金了。
及时处理退料，是根绝浪费的好办法
各厂段的材料清理登记之后，除本厂段所需的定量材料仍保留外，其剩余材料（包括常用料及不用料在内）应分别开具清单，一律退交管理局核定资金分会及分局核定资金支会处理。这种退料的处理，是一个最重要和最困难的工作；各厂、段办理了退料手续，他们积压流动资产和流动资金的问题，固然是解决了，但对于管理局和国家来说，如果不及时处理退料，这个问题仍然没有得到解决。因此在清理资产核定资金的同时，必须抓紧处理退料问题。如何处理退料问题？中央财政经济委员会颁布的“国营企业资金核定暂行办法”曾经指出：“一、按企业所属系统内，就地或在一定区域或全国内进行调剂。二、大行政区各部，中央各部，就部门间或区域间进行调剂。”根据这个指示，关于退料的处理，我们提出下列几个原则性的意见：
第一、各单位所清理出的常用料，自己虽然暂时没有用处，其他单位可能是急需的，就应当由材料处协同其他业务处，调拨给用料单位，例如某铁路工厂，就存有客车发电机二十八台之多，价值三亿三千六百万元，长期呆滞无用；大批货车配件，约值二亿三千五百万元，这些配件，某铁路工厂已停止修理货车，所以毫无用处地积压起来了。这两项材料，对于其他车辆工厂及其他检车段，可能是很有用处的。再如沧县工务段清理出的四付道岔及一些可用的钢轨，在该段已成为不用料，但在其他新建工程的地方，却是急需的材料。这些常用的材料，对于原有的单位来讲，已经长期地变成不用料了，对于其他的单位，却是很急需的材料，就应该调拨给需用料的单位。
第二、各单位清理出而暂时不用的常用料，办理了退料手续以后，尽先退材料厂，如果材料厂容纳不了时，可指定若干厂段代为保管，但必须和厂段的材料分清楚。如某铁路工厂所存皮带油，估计可用十年；所存工具钢四千公斤，估计可用两年，这些材料，就是属于这一类的。某铁路工厂需要退的材料价值一百二十二亿四千九百万元，其中常用料的价值，据该厂自报约值六十四亿元。丰台机务段需要退的材料价值二十三亿多，其常用料就占十九亿多，沧县工务段需要退的材料价值十九亿元多，其中常用料就占十八亿元多。这些材料在全路上是最有用处的，在原有单位，却变成了不用料积压起来了。如果把全路清理出的数字加在一起，将是惊人的。
第三、清理出的残缺不全的常用料，虽然也是废料，但经过再制厂修理后，仍然可以变成有用的材料。如沧县工务段清查出残缺不全的道岔配件，送到北京工务机械修配厂修理后，就可以变成好的有用的道岔配件；五公尺以上的短钢轨，经过电焊，就可以用在侧线上。再如某铁路工厂华氏水泵四架，送到某桥梁工厂修配后，就可以变成有用的水泵。某铁路工厂仅这一项材料，约值六亿元之多。
第四、清查出的不用料或不合规格不能使用的好料，经过改造或再制，仍可以变成有用的材料。如某铁路工厂不合规格的大铜方瓦四十三块约重一吨半，就可以送到铸工所重新回炉；如不合规格的弹簧，可改制新的弹簧或其他工具；如根本不能修的生铁机器，可以轧毁，作为生铁原料；如废车轴，可以改制机车连接杆的销子，或较细的连接杆等等。
为了进行上述修配和改制工作，必须加强铁路再制所的工作。工务方面所有需要修配和再制的道岔钢轨等材料，责成北京工务机械修配厂去完成。电务方面需要修配或再制的材料，责成长辛店电气机械修造厂去完成。机务方面的此项材料，责成某铁路工厂的再制所和天津钢铁配件厂去完成。
此外，清查出的非本路所需要的材料，或本路暂时不需要，而其他路局急需的材料，呈请铁道部处理。非铁路所需的材料，如汽车配件、纺纱机械，以及农具等材料，一律呈部转请中央财政经济委员会处理。根本无用的废料，应由管理局统一拍卖。
为了把退料工作作好，应由机务、工务、电务、材料等处有经验的技术人员，吸收各现场熟悉材料的职工参加，分别组成退料处理小组，赴各单位进行工作。小组首先要做好材料的鉴别工作。现场对于材料的鉴别，与实际情况有出入，甚至有很大的出入。如某铁路工厂所报的常用料，仅占退料的百分之五十，经考察结果，竟占退料的百分之七十五。其次做好材料的鉴别工作以后，处理小组应当就近根据上述七项原则，分别就地处理。
实行了经济核算制以后，厂段为了不积压资金，将会减少甚至消灭不用料积压现象。可是在生产的过程中，不用料会继续产生，因此各单位，应有专人负责，经常收集不用料加以整理，堆放整齐，或及时送再制所，或及时报管理局拍卖，彻底根绝继续堆积不用料的现象。