刚果探索振兴经济途径 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

刚果探索振兴经济途径
张祝基
刚果河下游西岸的这片土地，因河命名为刚果人民共和国，曾经长期被认为是个比较贫穷的赤道非洲小国。可是，随着石油资源的开发，外汇收入一度大增，刚果经济发展较快。岂料国际市场上石油价格一再暴跌，使刚果面临严重的财政困难，发展计划被冲击，经济建设受阻。在这种形势下，刚果政府采取一系列以结构调整为中心的措施，探索经济发展的新道路。
80年代前期，刚果石油生产发展迅速，石油年产量由1979年的270万吨逐步上升到1984年的600多万吨，其出口收入占国家预算总收入的六成，是政府的主要财源。从1982年开始执行的自1960年独立以来第一个五年发展计划，以开发交通闭塞的内地为重点，确定了需要大量投资的筑公路、架桥梁和修机场等项目。为了筹集这些项目的建设资金，政府以石油收入为后盾，举借了大量外债。前两年计划执行得比较顺利，可是到1984年国家财政就开始吃紧，特别自1985年石油出口价格开始下降，石油收入减少后，经济困难形势明朗化。再加上外债负担加重、食品进口费用和国营企业亏损额增加等因素，刚果财政陷入更加困难的境地。1986年，世界市场上石油价格暴跌，美元汇率又下降，刚果本来预算收入3313亿非洲法郎，实际上只实现了1300多亿，经济困难愈加严重。原定1982—1986年五年计划投资额1.109万亿非洲法郎，实际上只完成了57％左右。
正如刚果总统萨苏—恩格索所指出的，困难和挫折使“刚果全国对危机的后果有了醒悟”。1985年6月，刚果制订并开始实施为期两年半的结构调整计划，减少行政预算和基建投资，对一些国营企业进行整顿。与此同时，精简政府机构，将26个部调整合并为20个，还继续进行反贪污运动，严惩贪污税款和侵吞公款的国家工作人员，将他们撤职直至判刑。萨苏总统亲赴各地，呼吁刚果人过刚果式的生活，鼓励干部负起责任，要求农民生产更多的粮食，以减少国家支付食品进口的费用。政府也宣布大幅度提高咖啡、可可等主要农产品的收购价格，开放某些产品的市场价格，并取消国营商业部门对一些产品垄断的作法。去年3月，刚果政府又果断地调整了正在执行中的国家年度财政预算，除了保留职工原有工资外，政府行政费用和基本建设投资均再压缩50％。此外，政府制订优惠性政策，鼓励人们积极开发丰富的森林资源，以促进国家经济的多样化。
在世界银行的帮助下，刚果政府同国际货币基金组织合作制订了财政稳定计划，争取从今年起消灭国家的尾欠，减少非石油部门的财政亏损。巴黎俱乐部和伦敦俱乐部等债权方面已经同意刚果延期偿还债务。今年没有执行第二个五年计划，代之以1987—1988年两年临时性投资计划，并把重点放在农业和其它生产性项目上。这些具体措施虽然需要一定的时间才能收到成效，但是刚果土地肥沃，气候温暖湿润，搞好农林业是大有希望的。更值得珍视的是，刚果政府和人民可以通过对自己经验的总结，探索出适合本国情况的发展经济的道路。滔滔不息的刚果河，虽然有时会有逆流和漩涡，毕竟要奔腾向前。