砍掉一个层次 推进三层改革 上海撤销行政公司改革成效显著 尚有一些新的问题需要解决 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

砍掉一个层次 推进三层改革
上海撤销行政公司改革成效显著
尚有一些新的问题需要解决
本报讯　新华社记者沈世纬、李正华报道：“砍掉一级公司，推动三层改革”，这是上海市去年下半年“拦腰砍掉”行政性公司之后出现的可喜变化。实践证明：这一刀“砍”得好，它抓住了上海工业管理体制改革的要害，推动了经济体制改革的深入。
上海市过去共有68个工业公司，大多数是在1956年组建起来的。这些公司在历史上曾对推动上海经济发展起过积极作用，但随着有计划商品经济的发展，暴露出不少弊端，阻碍着企业的发展。不少大中企业的厂长呼吁：“菩萨不搬，庙堂不拆，企业难治。”中共上海市委和市人民政府反复进行研究，决定撤销公司。去年7月市政府从机电和医药两个局先行试点，9月拉开全市改革序幕。目前，全市已撤销53个公司，6个公司由原来行政性公司转为企业，5个原企业公司进一步得到了完善改革，还余4个公司不日也将撤销。行政性公司的迅速解体，使传统的经济管理模式受到了冲击，有力地推进了三个层次的变革：
——促使政企分离，有利于简政放权，搞活企业。近几年来，上海市工业部门虽然经过几次简政放权，企业的经营自主权不同程度地有所扩大，但由于部分权力被行政性公司截留，企业的经济活动还受到较大的束缚。公司解体后，对于自主能力较强的生产名牌优质产品的企业，充分扩大了自主权，其他企业也增强了自我生存、自我发展的意识，这样大大推进了企业开展各种形式的横向经济联合。上海轻工系统一些生产名牌产品的企业，过去联合只能“小打小闹”，公司解体后，他们广泛开展业内业外、市内市外的经济联合，很快涌现出以“永久”、“凤凰”为龙头的自行车集团。半年多来，上海横向经济联合向纵深发展，仅新涌现的企业集团就有40多个，开始显示了自己的雄厚实力和发展前景。
——工业局开始转变职能，由过去的直接管理逐步向间接管理转变。医药、仪表等工业局都对原公司职能进行了清理，分几批下放了权力，其中包括部分生产经营权、产品开发权、机构设置权、人事劳动权、价格政策允许的产品自行调价权等，受到企业欢迎。轻工业局面对数百个企业和几十个行业，认真转变作风，树立做人民公仆、为企业服务的思想。结果机关出现了工作讲质量，办事讲效率的好风气。许多厂长反映，现在，请示上级解决问题的速度快了，生产供应配套速度快了，信息反馈快了。
——促使综合部门加快横向配套改革的步伐。过去，企业是政府机构的附属物，各经济综合部门或区、县政府都不直接面向企业，而是把主管局、公司作为“总漏斗”，向企业下达任务，造成经济工作中的多层次、低效率、慢节奏。作为“漏斗”的公司一“堵塞”，这套传统的管理模式打乱了。在较短的时间里，各部门和区、县政府根据市委和市政府的统一部署，分别制订了面向企业的配套改革方案。如企业技术改造资金的贷款，过去都由主管领导部门出面担保。公司撤销后，中国人民银行上海分行直接向企业提出用“抵押”办法，由企业自己找“保”，既缩短部门之间的扯皮现象，又增加了对企业的压力，提高了贷款的经济效益。
公司撤销后，也暴露出来了一些新矛盾，如撤销公司后原有的人员如何妥善安排问题，在新情况下主管局如何对企业实行宏观管理的问题，横向配套改革问题等等，尚待采取措施，加以解决，以便使这一工业管理体制改革更健康、有效地得到发展和完善。（新华社供本报专稿）