郑州铁路管理局基本建设工程的初步检查 [复制链接]

第2版()
专栏：

郑州铁路管理局基本建设工程的初步检查
郑州铁路管理局局长 刘建章
我局所属线路于一九四九年抢修通车，一九五○年开始基本建设。由于国家的巨额投资及全体员工的努力，线路面目一新，保证了运输效率的提高，并鼓舞了职工劳动热情。但由于我们对基本建设的政治意义认识不够，缺乏整体观念，存在着单纯任务观点与急于求成思想，因而发生的错误与浪费很多。一九四九年水塔案件就是一个显明例证。今年六月我们见到人民日报发表的“没有工程设计就不可能施工”的社论和政务院财政经济委员会“关于严格检查基本建设工程设计的通知”，又经铁道部多次指示以后，更深刻地警觉到这些错误的严重性，和我们对国家财产所应负的责任。因此，我局一方面布置有关部门学习文件，一方面组织检查组深入现场进行宣传教育；并吸取分局科、段设计工程师、施工技术人员及行政干部，就各项具体问题进行比较深刻地有系统地检查研究与检讨，然后提出改进办法。
我局基本建设中所存在的问题
与错误的根源
（一）计划方面：自一九五○年起，我们的基本建设工程虽有计划，但一般的不周密、不确实，有的极其草率，不合乎经济原则。
在订计划时强调本部门需要，不互相配合，或过分要求标准化，希图一劳永逸，缺乏现实性。如信阳机务段新修的煤台，超过了该段机车实际需要的一倍。有的车站新建了货物仓库，但无相应的股道。有的站有延长股道的计划，而没有涵洞加长及闸房、信号、水鹤、灰坑等必要的拆迁与兴建计划。有的工程已完，至今尚未使用。如京汉线五里堡旗站，股道与房屋早已完工，因尚未开站运用，只好将道岔拆除，以免危险。造成这些现象的主要原因是：（1）我局对基本建设工程缺乏通盘地正确地指导，忽略了铁路企业的综合性。铁路企业必须各部门平衡发展，才能充分发挥设备的应有效能。任何一点单独突出发展，本身就是一个极大浪费。（2）一九五○年上半年计划处未成立，没有统一的计划机构；一九五○年下半年计划处初成立作用不大，因此各部门制订计划形成各自为政现象。（3）部分工程人员存在着殖民地思想残余，盲目崇拜英、美、法、日等帝国主义国家的一些设备标准。他们没有深刻认识到过去反动统治阶级向帝国主义国家借款借料修筑铁路，实际上是替它们推销物资，今天人民新中国已经摆脱了殖民地半殖民地的地位，必须刻苦兴家，自力更生，根据国家财力与实际需要，分别轻重缓急，从事建设。
决定问题时缺乏发展观点。在新的管理方针与业务指导思想下，人民铁路的职工群众充分发挥了积极性和创造性，劳动生产率不断提高。但我们对职工及设备的潜在能力却估计不足。对于新民主主义经济的发展变化缺乏预见性。有些设备在计划之初，迫切需要，但建成以后，反无用或无大用。有些单位存有本位主义思想，当本段任务已经变更，原计划设备已不需要时，仍不将已经分配的款额缴回上级或自动提出减少的意见。如安阳、商邱、陕州三机务段机车库于一九五○年修复并添了不少附属设备，而目前任务很少。又如江岸桥梁厂已经完成了它的历史任务，在经济核算原则下，应即准备与郑州厂合并。但该厂在一九五○年与一九五一年改拆股道时未能将旧厂房作部分的缩小，反而要求继续兴建新厂房。这些保守思想与本位主义，造成了国家财产的浪费。
各单位不根据自己的基本建设能力（包括设计、材料、劳动力、技术文件的编制等）请求基本建设投资，而根据自己的主观愿望向上级要钱。钱要得越多越好，至于能否完成任务，有无浪费，就不大考虑。因此在订年度计划时，管理局向铁道部争投资，分局及各使用部门向管理局争投资，当任务完不成或发生困难时，就互相埋怨，使用部门责备施工部门“为什么完不成任务，责任由你负”，施工部门又责备使用部门“提的计划和要求不正确，变更多，因而完不成任务，责任你们也要负”。最后只有两条出路：一是“变更国家的制度和计划”；一是“草率从事”。一九五○年八月某些工程因争取赶工，有关党、行政、工会、青年团一齐下手，忙了五个月，结果保留下来的基本建设工程款几占全部投资的三分之一。一九五一年已经过去了九个多月，假如我们领导上仍不注意，必然重蹈去年的覆辙。
（二）设计方面：一九五○年各项基本建设工程虽大部有设计，但存在的问题很多：
设计者不到现场，缺乏调查研究和准备工作；工率料率未经核算查定，盲目施工，形成浪费。一九五○年工程因急于求成，此种情形更为严重。很多仓库、票房、水塔工程图样已经制妥，而地位尚未勘查确定。因此在施工时发现地基土质不良，不得不加大基础或加桩。郑州分局办公室甚至临时举办土壤载重试验。此种本末倒置的工作方法，既延误进度，又浪费工时。关于材料应力问题，因为工程规范不全，强度试验资料不够，加以延用旧的经验习惯，在设计时，有意采用了比较保守的安全率，多估预算。汉口分局一九五○年工程估价有较包商投价高百分之二十者。对用料选择一般也不重视，如出产石料的地方，不用石代砖；出产青瓦地方，却要采用红瓦，因此浪费运输力并增大材料耗损率。造成这些错误的主要原因是技术人员中存在着比较严重的雇佣观点，因而责任心不强。有的工程人员在设计之前，先问“有钱没有”，没有钱就不能设计；等有了钱又不能立即设计出来，因而形成手忙脚乱。因为他们平时不做准备工作，结果只有成套地搬用外国书上的东西。他们对国产材料应力及生产情况也不加研究，所做设计既不实用，又浪费国家资财。
设计者与使用部门联系不够，忽略使用效率。有些工程师设计时不考虑使用时可能遇到什么困难，怎样才能发挥它的最大效率等等。郑州员工宿舍门窗都向外开，大风一吹极易折断，有些工程使用部门未能及时提出使用条件或本身计划，也影响设计不够周密。如宝鸡、信阳等地发电所房屋，因为不知道机器尺寸形态，直到现在还留着一个大缺口；烟囱尺寸不知道，只有等到锅炉机器到齐后才能设计施工。这些错误主要是由于有关部门缺乏整体观念，强调机械分工所造成。
（三）施工问题。施工方面的主要问题是：
施工人员责任心不强，以致造成浪费。设计中的问题，有些在施工过程中就暴露出来，如果施工人员负起责任，主动提出改进意见，是可以避免或减少错误与浪费的，但很多施工人员都没有这样做。某些工程地位不当，高度不对，或地基不良，施工人员都没有以负责的态度，加以研究，提出改正，致使工程受到损失。也有些施工人员过分迁就使用者的不正确的主张，东加一个窗，西加一堵墙，造成混乱与浪费。
某些投机包商在施工中偷工减料，造成浪费。一九五○年基本建设土木建筑工程，包与私商者居多，自办较少。包与私商的工程，我们实行了群众性的监工，曾收到一些成绩。但仍有些不良包商，拖延扯皮，施工草率，影响工程质量及完工时间。甚至有个别管理人员与技术人员，借发包工程贪污受贿。虽然去年工程任务紧迫，但造成这些浪费的主要原因，还是我们对基本建设工程的重要性认识不够，对人民财产缺乏高度的责任心。
未经批准任意施工。一九五○年工程重点在桥梁、线路的修复，工款支配在建筑和站场设备方面较少。但因沿线各站解放前遭受蒋介石匪帮的严重破坏，客观需要迫切，加上计划预算不准确，到第三季度桥梁线路工程大部完成后，工料款仍有部分剩余，所以就多做了些站房、员工住房及原设计上漏列的配合工程。这些工程有的虽经管理局与分局批准，有的也曾呈部备案，但均未得到正式批准。这是违法乱纪的行为，是本位主义、游击作风的表现。
以上情况，我们深感严重。对这些问题，各部门虽各有责任，但主要是由于我们领导上存在着严重的“大供给制，完成任务不算账”的思想，缺乏全盘周密的计划，及对国家财产高度的责任心。
今后努力方向
为了做好今后基本建设工作，必须接受以上经验教训，在国家经济建设的总方针下，树立明确的指导思想与严格的纪律，加强工作人员主人翁的负责精神，使能认真做好计划设计工作，并于施工时保证设计的正确实现，以充分发挥国家资财的效能。
（一）做计划时必须预见到业务发展前途，顾及部门间的配合。为此，各部门必须清除不顾整体的本位主义思想，与不从实际出发盲目要钱，或没有急需硬凑款额的主观主义作风。计划必须根据必要与可能两个条件，既要照顾百年大计，又要合乎现实需要。
（二）为了防止“闭门造车”的现象，设计者必须到现场。在年度工程计划批准以后，应组织各部门负责干部及若干设计人员，成立小组，到现场实地勘察，调查研究有关施工设计的各种问题。
（三）对于工料率的计算，国产材料的应力，要尽量搜集现有的资料加以研究。主要的常用的国产材料，并需予以试验及查定，作为今后的标准。
（四）加强对技术人员的团结教育，启发其阶级觉悟与主人翁思想，提高其政治与业务水平，打破保守思想雇佣观念。
（五）继续贯彻一九五○年度所试行的一些良好制度，如群众性的监工制度、巡回检查制度等，并发动职工在工作中创造新的制度与方法。
（六）恪守政府的法令与制度，坚持“没有工程设计不能施工”的原则。