重庆城市改革出现新势头 政府机关向企业下放职能 企业找市场解决生产问题 市场在政府的调控下搞活 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

重庆城市改革出现新势头
政府机关向企业下放职能
企业找市场解决生产问题
市场在政府的调控下搞活
新华社讯　记者杨继绳、申尊敬综述：重庆市机械局所属的红岩机器厂等厂实行承包经营责任制以后，计划不用局里安排了，工资奖金不用局里把关了，对外经济联系也不用局里批准了，于是，机械局下指标、批物资、分资金、卖产品、派干部等职能也就不起作用了。现在，机械局和这些企业的关系只靠具有法律性质的合同联系着。针对这些企业出现的新情况，重庆市机械局对局机关目前行使的210项职能作了分解：可以逐步交给企业的有46项；可以逐步交给行业协会、各种学会的有22项。随着企业逐步搞活，这部分职能全部下放了，局里的管理机构也就简化了。同时，一些间接管理的职能如信息服务、法规管理等还需要强化。
这样，重庆市机械局没有贸然精简机构，而是从职能分解、政企分开入手，一些职能下放给企业了，有关机构就不能存在了。最近这个局已合并了三个处室。先撤香火后撤庙，看来这是一条稳妥可行的路子。
搞活企业和政府机构改革是相辅相成、互为因果的，搞活企业促进了政府机构改革，机构改革又减缓了对企业的行政约束。通过这种互相促进，逐步达到一个人们期待的模式：企业摆脱行政的桎梏，真正自主经营；政府摆脱了日常经济管理事务的拖累，实行有效的宏观控制。
重庆市在改革中还出现了这样一种情况，一些试行承包经营责任制的企业，由于无法解决资金、材料等问题，找政府部门比过去更勤、更急了，因为这些问题不解决，经营合同就完不成。这使重庆市主管部门明白了一个道理：下放职能、搞活企业，要有完善的市场为条件。政府不管了，企业找谁解决生产要素的问题？找市场。市场体系的发达程度决定企业的活力大小，也决定政府职能的下放程度。最近两年，重庆市在建立市场体系上下了不少功夫，各类市场已初具规模。实行经营承包制的厂长，没有钱，找资金市场，去年，靠资金市场融通资金达20亿元；要原料，找生产资料市场；发展新产品，找技术市场。
当然，对处于起步阶段的重庆市来说，市场体系还很不完善，企业还不能从市场上获得全部生产要素，因而仍抑制着企业的活力，也制约了政府的职能下放。为此，重庆市政府始终把完善市场体系作为改革的一个重要方面。我们在重庆见到的各个层次的领导人正把搞活企业、完善市场、改革政府机构当作一个整体来考虑。他们认为，只有使这三者互相激发，共同发展，才能达到一个比较理想的目标——政府调控市场，市场诱导企业。