关于粮食问题的几点看法 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

关于粮食问题的几点看法
郭裕怀
粮食问题是一件关系国计民生的大事，对国民经济的发展具有基础的意义。争取粮食生产有个较大幅度的增长，是十分必要的，也是完全可能的。
当前，我国农业生产还不能摆脱自然条件的影响，不同年景总会有一些起伏波动。但是，争取粮食生产持续稳步发展，是保证人民生活稳定提高、社会安定，保证整个改革顺利进行和国民经济全面发展的战略任务。因此，必须动员一切力量，千方百计把粮食生产抓好。这是一个需要经过一番努力才能够实现的艰巨任务。
实现今年粮食增产是具备不少有利条件的：1、农村改革正在深入，通过充实、巩固、配套、提高，新体制日趋完善，农业生产力必将进一步发展。2、今年粮食市场价格高居不下，农民对此反映积极。3、适当调减合同定购数量，扩大议购量，改善粮食流通，农民看到了“增产卖高价”的现实前景。4、农村产业结构经过调整，已渐趋合理，不需要再进行较大规模的种植业结构变化，粮田面积可望大体上得到稳定。5、各级领导对粮食生产高度重视，资金、物资投入将有相应增加。6、科技服务进一步加强。当然，这些有利条件的充分发挥，还有赖于我们的具体政策和工作，特别是粮食与化肥、柴油、预购定金“三挂钩”的兑现，农业生产资料的保证供应，和新增资金、物资、技术投入的落实。要把这些问题切实解决好。
粮食不是普通商品，国家必须稳定地掌握一部分粮食，才能保证社会、经济的稳定。由于历史的原因，国家与农民完全实现粮食的等价交换，还需要一个较长的过程，合同定购和市场议购并存，在相当长的时间内还需要坚持。这是从我国实际出发，解决粮食问题的基本思路。应当看到，这种“稳住一块，搞活一块”的“双轨制”的方针是有其必然性的。
解决粮食问题，除了增强后劲、增加生产外，在正常情况下，还应逐年减少平价收购，增加议购部分；每年定购粮价加一点，合同内粮食挂钩的物资增加一点；平价供应的粮食逐年减少一点，逐步增加议价销售的部分。
当前一个值得重视的问题，是要妥善处理粮食主产区和粮食非主产区的关系。从现有的资料看，粮食主产区和非粮食主产区的粮食生产呈负相关。即非粮食主产区的粮食越少，粮食主产区的包袱越重；反之，非粮食主产区的产量越多，粮食主产区的包袱就越轻。要减轻粮食主产区的压力和包袱，就必须提高非粮食主产区的粮食自给程度。近几年有两个明显趋势，一是城市的粮食消费增长过猛，二是非粮食主产区的调入逐年增加。造成这种局面的根本原因是粮食的调拨价格太低，粮食调入地区没有差价的压力，由此缺乏提高粮食自给程度的内在动力，因而对调入粮食的依赖程度越来越大。
当前，要在坚持决不放松粮食生产、积极发展多种经营方针的前提下，采取一些政策，区分不同情况，限制和减少对非粮食主产区的粮食调入，积极引导那里的农民增加投入，提高粮食的自给程度。当然，山区有个保护耕地的问题，那么多的梯田、坡耕地要有个保护办法。但是我们讲退耕还林还牧时，首先还得考虑吃饭问题。因此，政策的总原则应该是，对粮食调拨实行奖出限入，或者叫做鼓励调出，控制调入，压缩销售。只有这样才能保护粮食主产区农民的种粮积极性，使非粮食主产区尽量少调入粮食，促进各地的粮食生产大体均衡发展。