在利改税基础上推行企业承包——三论承包经营责任制 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

在利改税基础上推行企业承包
——三论承包经营责任制
本报评论员
目前，企业承包经营责任制正在各地广泛实行。当前的企业承包工作是在利改税的两步改革基础上进行的，因此，要特别注意摆正企业承包同完成国家税收之间的关系。
几年来，在处理国家同企业的利润分配关系上，先后试行过企业基金、利润留成、盈亏包干和利改税等办法。实践证明，利改税的两步改革，基本上适应发展社会主义有计划的商品经济，通过税法的形式，稳定了国家同企业间的分配关系，既保证了国家财政收入的稳定增长，又有利于进一步调动企业的积极性。当然，仅仅通过第一步和第二步利改税的改革，还不可能彻底完善我国税收体制。实行利改税以后，一部分企业所创造的利润除交纳所得税以外，税后利润的一部分还需要通过调节税上缴国家。而调节税率因企业而异：创利多的企业，税率高，国家拿走多，企业留的少。这就是大家通常所说的“鞭打快牛”，不利于奖掖先进，鞭策落后，影响企业进一步挖掘潜力。
当前，由于价格体系还未完全理顺，其他改革一时尚难配套，作为一种过渡形式，企业可以在利改税的基础上，在完成向国家交纳所得税的前提下，实行多种形式的承包经营责任制，逐步做到创利多，留利多；创利少，留利少；不创利或者亏损的，自负盈亏。这种鼓励先进的做法有利于充分调动企业干部职工的积极性，挖掘企业内部的巨大潜力。
我们现在所推行的企业承包经营责任制与1983年前后的企业承包有所不同。那时还未进行利改税改革，国家同企业之间的分配关系是通过
“利润分成，递增包干”的形式确定的。现在的承包是企业在完成所得税以后的“留利承包”，可以说是更高层次的一种企业经营机制的改革，目的是为了释放企业的能量。
按期交纳企业所得税，今后仍然是处理国家同企业利润分配关系的基本形式。切不可把企业承包经营责任制同利改税对立起来，不能取消所得税，更不能把所得税也当作利润指标一同包下去。搞承包经营责任制是一种过渡形式，最终仍要通过完善税收体制，规范化地解决好国家同企业的利润分配关系。因此，各地、各部门在实行企业承包经营责任制时，需注意为今后规范化的改革作好衔接准备。最近，国务院作出了《关于严肃税收法纪，加强税收工作的决定》，明确指出：“各地在试行各种形式的经营责任制时，包括实行租赁和承包在内，都要坚持依法纳税的原则，不能搞税收包干。”对于这个原则决不可动摇。否则，刚刚实行了利改税，接着又回过头去搞“税改利”，造成不必要的折腾。