两条轨道一个方向——谈正确理解和实行粮食购销“双轨制” [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

两条轨道一个方向
——谈正确理解和实行粮食购销“双轨制”
本报评论员
建立并完善农产品市场体系，发展有计划的商品经济，是农村第二步改革的中心任务。目前多数农产品已放开购销，对粮食这个大宗农产品，也取消统派购制度，迈出改革的重要一步，实行了合同定购与市场收购并行的“双轨制”，即由国家以合同形式按规定价格收购一部分，合同定购以外的按市场价格自由购销。这种做法又叫“死一块，活一块”，合同定购部分作为农民向国家的交售任务，要保证完成；而定购以外的粮食，则必须真正放开搞活。据各地反映，农民是拥护这项改革措施的。今年的粮食合同定购任务，基本上已落实到县，快的已落实到户。
近七八年的实践告诉我们，改革是一个较长期的渐进过程。因此，既要积极推进改革，勇往直前，又要注意避免社会震荡，稳步推进。粮食购销“双轨制”，就是根据这样的指导思想和实际情况所作出的正确抉择。两条轨道，一个方向。方向就是坚持对粮食统派购制度进行改革，逐步建立和完善粮食的市场体系，使之由产品分配变为有计划的商品交换。
有些同志或许会问：“既然改革，为什么不能搞一个轨道，来个一下子放开呢？”原因是这项改革牵涉到城乡的每一个产业，每一个单位，每一个人，极为复杂，极其困难。一下子放开，由于消费者难以承受一连串涨价带来的心理压力，国家也来不及在市场开放的条件下建立完善的粮食购销体制等原因，必然给社会造成很大震荡，所以是行不通的。对于这一点，我们要向农民讲清楚。要通过耐心的解释工作，实事求是地说明改革中的困难和矛盾，取得农民的理解，引导农民认识改革和经济发展的大局，把完成合同定购当作应尽的义务。
“双轨制”不仅坚持了改革的方向与稳步前进的方针，而且兼顾了国家的需要和农民的利益。国家对合同定购内粮食，实行优惠政策，比如供给平价化肥、柴油，付预购定金，实行“三挂钩”；调出的粮食高（价）来高（价）去，公平合理；随着粮食生产的发展，国家还将根据财政状况，逐年减少合同定购部分（今年全国就比去年减少了100亿公斤），扩大自由购销部分，使粮农逐年获得更多实惠。在农村改革深入的今天，粮食生产环境变化了，多种经营发展起来，种粮的利益比较低，农民种粮的积极性不高，经济发达地区尤为突出。实行“双轨制”，是有利于调动农民种粮积极性的。
正确理解“双轨制”是正确执行的前提。目前的问题是，一部分同志并没有理解“双轨制”的实质和方向，在执行中走了样。山西省运城地委两位同志的来信，比较集中地反映了这方面的问题。例如，合同定购层层加码，把本应属于议购范围的粮食也纳入合同定购，就是违背“双轨制”本意的。有些地方把应该扩大议购那部分粮食又以各种名目统死，不仅数量统死，连价格也统死，这同统派购制有什么区别呢？完全以行政手段硬行分配任务，也是粮食合同定购中比较普遍的一个问题。不少同志习惯于过去那种层层压任务的工作方法，不善于结合经济工作去做细致的思想动员。对于复杂的改革工作来说，这种工作作风尤其有害。许多地方的实践说明，农民是通情达理的，只要把道理讲清楚，定购任务安排得符合实际，优惠政策真正兑现，他们是能够顾全大局，处理好国家和个人利益两者关系的。
“双轨制”是一项新的工作，也是一个要在今后较长时期内实行的措施。目前的贯彻情况，总的看是健康的，对于在执行的过程中出现这样那样的问题，不必大惊小怪，只要我们及时总结经验，纠正偏差，逐步加以完善和充实，干部和农民就都会慢慢适应。